五、行政系統(tǒng)的僵化

一個政權(quán)必須靠行政系統(tǒng)暢通運(yùn)作來維持，若行政系統(tǒng)不能暢通便是僵化，僵化的結(jié)果常是命令不能下達(dá)，這對政權(quán)是非常嚴(yán)重的危害。

君主的權(quán)威心理讓他常覺得天下任何事情都要直接插手，但這樣會導(dǎo)致行政系統(tǒng)的分工不明，也不能產(chǎn)生效率。舉例來說：行政系統(tǒng)中執(zhí)行、協(xié)調(diào)、制衡、考核四方面要互相配合，若這四部門能互相配合得宜，則行政系統(tǒng)將運(yùn)作非常靈活，就像鐘表中的齒輪互相緊扣才能運(yùn)轉(zhuǎn)，但君主往往會覺得他每方面都可以插手過問，結(jié)果是擾亂行政系統(tǒng)的運(yùn)作。譬如中國古代的御史臺是一個很重要的發(fā)揮監(jiān)察功用制衡行政官員之力量，可是君主往往會插手到御史臺，讓御史們乖乖聽話，許多真正敢于執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)的御史反而往往不得君主歡心，被君主認(rèn)為你是在找麻煩，如此則制衡力量消失。又中國古代也有考核制度，但君主本身卻往往用自己的好惡改變原來的考核成績，使考核效果不彰，這就是君主的權(quán)威思想破壞了行政系統(tǒng)中互相牽制的力量，使行政系統(tǒng)不能靈活運(yùn)作，造成只有執(zhí)行部門的官員一權(quán)獨(dú)大。

其次，當(dāng)權(quán)臣出現(xiàn)時，君主的大權(quán)容易旁落到權(quán)臣手中。但當(dāng)權(quán)臣不止一人，例如宦官集團(tuán)，大大小小的宦官都可以代表君主行使大權(quán)時，便可能滲透到行政系統(tǒng)每一層面，使得執(zhí)行、協(xié)調(diào)、制衡、考核等各機(jī)制都不存在，因?yàn)榛鹿賯兌几深A(yù)了行政系統(tǒng)中各部門使他們都停擺，如此則行政系統(tǒng)也會趨于僵化。

行政系統(tǒng)僵化表現(xiàn)出來的是官吏的無能與無效率、政府命令執(zhí)行的不合理。我們可舉一例：唐代晚期政府無能，宦官當(dāng)政（宦官不止一人），他們使行政系統(tǒng)僵化，而晚唐時又常遇到災(zāi)荒如水災(zāi)旱災(zāi)等，地方縣令常會把本縣遭遇的災(zāi)荒情形上報朝廷請求減免租稅，因?yàn)榘傩沼鰹?zāi)荒后實(shí)在太苦交不出稅賦。縣令的報告當(dāng)然必須先呈送上級機(jī)關(guān)也就是州，州的長官又再呈上級機(jī)關(guān)也就是節(jié)度使，節(jié)度使再送到中央的尚書省，尚書省再送到政事堂（類似宰相辦公廳之類），政事堂再呈給皇帝。君主核定可以減免租稅，便將這意思交給中書省來起草詔令，中書起草詔書后還要交給門下省審核，門下省審核無誤后再交給尚書省，尚書省再將這詔令下達(dá)給地方上的節(jié)度使，節(jié)度使再交給州，州再交給縣。在晚唐時這個公文旅行的流程時間少則半年，多則一年有余，于是就會發(fā)生一件情形，即是當(dāng)君主減免租稅的詔令下達(dá)到縣時，這個縣老早已將稅賦收完了，因?yàn)樘瞥��?guī)定收稅有一定時間與期限，就如同今日，每年交所得稅也有一定的時間，縣令為了要達(dá)成收稅任務(wù)，到收稅期間沒有接到中央政府的減稅詔令，只好強(qiáng)迫百姓交稅，這些百姓縱使賣妻賣子也得交稅，等到減免租稅詔書到達(dá)縣時，百姓早已被強(qiáng)迫交完稅，中央政府也不可能將收到的稅退還給百姓，于是減免租稅的詔令等于一紙空文，這便是行政系統(tǒng)僵化的結(jié)果。如果行政系統(tǒng)沒僵化，公文流程便可大大縮短，估計地方到中央再從中央再下來地方絕不會超過三個月，然因?yàn)樾姓�系統(tǒng)已僵化而無效率，使中央的命令等于一紙?zhí)撐�，君主恩惠完全到不了百姓身上�?/p>

行政系統(tǒng)的僵化對于政權(quán)來說極為可怕，行政系統(tǒng)就如人的血管，若血管阻塞不通，人是不可能活的，行政系統(tǒng)若阻塞，則政權(quán)也難以維持。

從上面所述，君主的生活與心理的五種狀況，造成五種結(jié)果，每一種對政權(quán)來說都是致命危險，這些危險的產(chǎn)生都與君主本身有關(guān)，所以君主本身實(shí)際上是造成王朝覆亡的內(nèi)在因子。

政治學(xué)者們都相信一句話：“權(quán)力使人腐化，絕對的權(quán)力造成絕對的腐化�！睂φ諝v史發(fā)展，可以印證這句話的正確性。中國古代君主掌握有絕對的權(quán)力，沒有任何外力可以約束制衡他，這種絕對的權(quán)力造成君主絕對的腐化。所以一個王朝在開國之初，開國君主由于了解建立政權(quán)的艱辛，便會戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢不敢濫用權(quán)力，但從第三代君主開始，他不知道政權(quán)建立的艱難，便容易傾向?yàn)E用絕對的權(quán)力，所以中國古代王朝從第三代，有時候從第二代就開始急速腐化，一個腐化的人如何去掌握手上大權(quán)？實(shí)際上他很容易失去手上大權(quán)，所以中國古代王朝沒有超過一千年的，政權(quán)久了，必然造成崩潰。如果我們說人類由于有肉體所以必然會死亡，也就是說肉體本身是死亡的基本因子，那么同樣地，君主本身就是王朝死亡的基本因子。