2．“門票收入至上”是一種短視行為

過高的門票價(jià)格不利于社會(huì)效益最大化及旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展

景區(qū)票價(jià)制定應(yīng)充分考慮社會(huì)效益的原則，其實(shí)早就獲得公認(rèn)。作為景區(qū)門票定價(jià)的一份指導(dǎo)性文件，國(guó)家發(fā)改委2007年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》中明確指出，門票價(jià)格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性。制定和調(diào)整門票價(jià)格應(yīng)以維持游覽參觀點(diǎn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)為主，不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，更不能以門票收入補(bǔ)貼游覽參觀點(diǎn)以外的其他支出。

為了防止景區(qū)過快調(diào)高門票價(jià)格，《通知》還專門規(guī)定，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的門票價(jià)格，同一門票價(jià)格上調(diào)頻率不得低于3年，同時(shí)對(duì)不同價(jià)格門票的上漲幅度也做了明確規(guī)定。

然而在經(jīng)過《通知》的第一個(gè)“解禁年”（2010年）后，人們發(fā)現(xiàn)，不少景區(qū)迫不及待地上調(diào)了門票價(jià)格。為了控制門票價(jià)格而實(shí)行的“三年不漲”禁令，演變成景區(qū)門票“三年必漲”的尷尬現(xiàn)實(shí)。

讓游客更為不滿的是，景區(qū)票價(jià)往往想漲就漲，很少有景區(qū)能拿出讓游客滿意的理由。而且，漲價(jià)過程的透明度不足。雖然一些景區(qū)漲價(jià)實(shí)行了聽證會(huì)制度，但參加聽證會(huì)的人員組成不夠多元，獨(dú)立性或者利益相關(guān)性差，影響了聽證會(huì)的質(zhì)量。

“對(duì)景區(qū)價(jià)格的調(diào)整，最好能讓游客參與其中。”上海某高校的朱小彤覺得，景區(qū)價(jià)格調(diào)整過程中，游客的參與不可或缺。希望一方面提高景區(qū)支出的透明度，另一方面完善景區(qū)價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)制度，“可以聽到并且充分考慮來自消費(fèi)者、專家學(xué)者等社會(huì)各界的聲音。”

“如果能把景區(qū)的維護(hù)費(fèi)用、員工工資等成本公開，讓游客看得懂、算得透漲價(jià)這筆賬，確定門票收入的流向是合理的，我們也沒那么大意見�！蓖醭苛照f。

有業(yè)內(nèi)人士表示，事實(shí)上目前很多景區(qū)的門票收入，除了用于景區(qū)維護(hù)外，還有部分會(huì)用于員工福利甚至填補(bǔ)地方財(cái)政。因此，地方政府總是在扮演景區(qū)門票價(jià)格上漲推動(dòng)者的角色。

反過來想，如果地方政府不能從景區(qū)開發(fā)中獲益，那他們還有發(fā)展旅游的積極性嗎？

“單純看重門票收入是一種短視行為�！敝袊�(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，短期來看，提高景區(qū)門票會(huì)帶來更多的地方財(cái)政收入，然而從長(zhǎng)期來看，門票價(jià)格若定得過高，則不利于社會(huì)效益最大化以及旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，合理的門票價(jià)格才能給地方帶來更多收益。

旅游經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，除了門票收入之外，旅游所拉動(dòng)的旅行團(tuán)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)也能為社會(huì)帶來效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游經(jīng)濟(jì)中1元的直接收入可以帶來6.8元的間接收入。

也正因此，很多國(guó)家采取景區(qū)低價(jià)政策。與門票收入相比，低價(jià)政策更看重旅游對(duì)國(guó)民人文修養(yǎng)的熏陶，弘揚(yáng)民族文化以吸引更多旅游者，由此帶動(dòng)旅游業(yè)的整體發(fā)展。

以墨西哥的金字塔為例，2011年墨西哥財(cái)政部對(duì)金字塔的撥款達(dá)150萬比索（約合80萬元人民幣）。金字塔每年收入的絕大部分不是來自門票銷售，而是來自酒店業(yè)、餐飲業(yè)、紀(jì)念品和工藝品銷售、出租車和導(dǎo)游費(fèi)用。

3．有必要監(jiān)管門票價(jià)格調(diào)整

景區(qū)日常經(jīng)營(yíng)與維護(hù)應(yīng)廣泛吸納各類社會(huì)基金支持

票價(jià)過高不僅限制人們出游熱情，更是擠占了人們可以用于購(gòu)買私人產(chǎn)品的支出。

近日，剛剛完成碩士畢業(yè)論文預(yù)答辯的朱小彤，和朋友踏上了前往海南三亞的旅途。兩人在出發(fā)前就打好了如意算盤：出行時(shí)間特意避開節(jié)假日，機(jī)票和住宿都更便宜，可以省下錢給同學(xué)帶些熱帶水果。

可沒想到幾天游覽下來，她們的算盤落空了：幾個(gè)主要景區(qū)中，蜈支洲島的門票要168元、南山文化旅游區(qū)的門票要150元、鹿回頭公園的門票要45元、呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)的門票要170元，這幾個(gè)景點(diǎn)的門票加起來，就已經(jīng)超過了500元。“門票太貴，超過我們的預(yù)算，基本上沒錢再買土特產(chǎn)品帶回去了�！敝煨⊥�說。

為了刺激消費(fèi)和降低百姓旅游成本，去年9月，發(fā)改委連續(xù)公布兩批景區(qū)下調(diào)門票價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省、自治區(qū)、直轄市降價(jià)的旅游參觀景點(diǎn)共計(jì)174家，下降幅度約為30%。

“類似的下調(diào)門票價(jià)格應(yīng)該更多。”許光建表示，對(duì)景區(qū)門票價(jià)格的監(jiān)管是有必要的，這樣才能遏制地方政府的漲價(jià)沖動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，最終走上地方政府主動(dòng)降價(jià)吸引游客、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性軌道。

面對(duì)景區(qū)門票下調(diào)帶來的壓力，地方政府和景區(qū)應(yīng)通過其他途徑緩解，而不是只盯著門票。在景區(qū)建設(shè)過程中，地方政府加大資金投入的同時(shí)，應(yīng)盡量廣泛吸納社會(huì)資金，積極尋求各類社會(huì)基金的支持。

國(guó)外的做法值得借鑒。意大利目前用于保護(hù)、修繕旅游景區(qū)和文物古跡的資金中大部分由政府撥款，其余資金則通過彩票發(fā)行、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道獲得。

景區(qū)管理中也應(yīng)對(duì)門票價(jià)格進(jìn)行精細(xì)化管理，建立靈活多樣的門票收費(fèi)模式。比如，實(shí)行淡旺季、早晚價(jià)格浮動(dòng)制等，讓景點(diǎn)景區(qū)的旅游資源得到更好保障；根據(jù)不同旅客需求制定團(tuán)體票、家庭票等更加靈活的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

許光建認(rèn)為，門票價(jià)格調(diào)整在考慮景區(qū)維護(hù)成本的基礎(chǔ)上，更應(yīng)注重服務(wù)品質(zhì)與管理效益提升。“另外，也要考慮景區(qū)旅店、紀(jì)念品商店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的效益，避免其陷入經(jīng)營(yíng)困境�！�