快出政績短線思維作怪

部分地區(qū)敢于大肆舉債，究其原因還是領(lǐng)導(dǎo)為快出政績，只顧眼前不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的思路在作怪。

“由于地方債務(wù)多用來進(jìn)行公共基礎(chǔ)性建設(shè)，所以它的償還能力存在很多不確定性。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊指出，加上“舉債”的數(shù)字規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方政府的償還能力，因此使得地方政府最后“債臺(tái)高筑�！�

借債不怕，關(guān)鍵是是否能償還。事實(shí)上，很多地方過度依賴土地收入償債的做法越來越難以為繼。國家審計(jì)署公布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，18個(gè)省會(huì)和直轄市，有17個(gè)承諾以土地出讓收入來償債，比例高達(dá)95%。

隨著土地出讓收入增幅的下降，部分地方政府的土地收入越來越不能滿足償債需求�！秾徲�(jì)結(jié)果》顯示，由于2012年土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力加大：2012年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海表示，一大半的債務(wù)要靠土地財(cái)政來償還，充分表明地方政府財(cái)政狀況已經(jīng)被土地財(cái)政綁架了，而這顯然給中國經(jīng)濟(jì)帶來了一系列不利影響。最典型的就是當(dāng)前房價(jià)泡沫越吹越大。

績效評(píng)估仍需要精細(xì)化

對(duì)于地方債務(wù)總量不斷擴(kuò)張有可能引發(fā)的危機(jī)，審計(jì)署表示，要高度重視，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授吳衛(wèi)星認(rèn)為，解決地方政府債務(wù)的問題可能需要更加精細(xì)化的績效評(píng)估。出于城鎮(zhèn)化的需要，很多地方政府可能還需要大幅度負(fù)債以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如果僅僅控制負(fù)債規(guī)模，會(huì)使得地方政府去尋求非正規(guī)渠道解決融資問題。這時(shí)需要把地方的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分解，要明確哪些目標(biāo)是合理的目標(biāo)，哪些任務(wù)是地方政府必須完成的，哪些是可以交給市場(chǎng)解決的。

“地方政府必須對(duì)其依靠負(fù)債獲得資金的使用效率負(fù)責(zé)。政績的考核也不應(yīng)該只關(guān)注其地方經(jīng)濟(jì)的短期效果，而應(yīng)該對(duì)更為長期的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析。”吳衛(wèi)星建議。  （記者 羅 蘭）