活力迸發(fā)、財(cái)富涌現(xiàn)和成果共享相輔相成

賴德勝

十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在某種意義上，《決定》通篇都是圍繞著活力如何迸發(fā)、財(cái)富如何涌現(xiàn)和成果如何共享而展開的，這當(dāng)中下面三點(diǎn)十分重要。

第一，使市場在資源配置中起決定性作用。這次《決定》提出要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要在于要減少政府對資源配置的直接干預(yù)，充分發(fā)揮微觀主體的自主性，賦予企業(yè)和個(gè)人自由的決策權(quán)和選擇權(quán)。這就是《決定》所說的，要盡快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系。

第二，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股�！稕Q定》提出允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。這為要素活力的迸發(fā)提供了廣闊的空間�！稕Q定》提到要使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，其實(shí)他們的背后都是人，分別是普通勞動(dòng)者、知識(shí)分子、技術(shù)人員、管理人員和投資者。因此，活力迸發(fā)實(shí)質(zhì)上是要使人的活力迸發(fā)。實(shí)行員工持股，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)科技成果資本化，意味著將有更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系，科技創(chuàng)新有更高更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這對人的創(chuàng)新潛能的激發(fā)，將會(huì)是非常有效的制度保障。

第三，發(fā)展成果考核評價(jià)體系更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。要素活力迸發(fā)所帶來的成果并不會(huì)自動(dòng)地公平惠及全體人民，因此，要改革發(fā)展成果考評體系，改變過去片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的做法，實(shí)現(xiàn)無水分的增長。要以人為本，更多地考慮經(jīng)濟(jì)增長中的就業(yè)質(zhì)量、居民收入、社會(huì)保障和人民健康，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長、教授）

財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配是治理能力的支撐

趙錫軍

十八屆三中全會(huì)《決定》中，關(guān)于財(cái)稅改革也是圍繞改革總目標(biāo)進(jìn)行的。改革總目標(biāo)提出要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。財(cái)稅改革是具體落實(shí)治理體系和治理能力的一個(gè)重要方面。

《決定》提出，財(cái)稅改革要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央和地方共享的事權(quán)，怎樣區(qū)分好這些事權(quán)，同時(shí)給這些事權(quán)充分的資源，讓事權(quán)主體行使好這些事權(quán)，這就是治理體系當(dāng)中的重要方面，也是提升治理能力的重要保障。

具體來說：第一、要適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，包括國防、外交、國家安全、統(tǒng)一的市場管理，要做好這些事情，財(cái)政就要有足夠能力來支持，所以后面的預(yù)算、稅收相應(yīng)都要做改革和調(diào)整。第二、區(qū)域性的公共事務(wù)中作為地方事權(quán)有哪些？怎樣來做？就需要明確地方的職責(zé)范圍，明確它的財(cái)權(quán)。第三、還有一些共同的事權(quán)，部分的社會(huì)保障，跨區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)，中央和地方各自事權(quán)的明確是治理中非常重要的方面�！稕Q定》對于中央和地方共享的事權(quán)，明確了兩種方式：一種是中央有些事權(quán)委托地方承擔(dān)，中央要給地方財(cái)政支持，這就是轉(zhuǎn)移支付。另一種，中央可能要承擔(dān)一部分地方的事權(quán)，某些區(qū)域性共同要解決的問題要由中央承擔(dān)，這也通過轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)。

事權(quán)的劃分與相應(yīng)財(cái)權(quán)的配置在《決定》中非常明確，這是將來我們的治理能力提升，形成比較好的治理體系的重要支撐。因?yàn)�，科學(xué)的財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，將會(huì)避免地方職責(zé)不清，責(zé)權(quán)不明確，財(cái)權(quán)不明確的情形�，F(xiàn)在，有些地方為了發(fā)展自己，為了解決各種各樣的問題，過度使用資源，不顧環(huán)境約束搞開發(fā)，不顧財(cái)力約束過度發(fā)債，導(dǎo)致地方政府負(fù)債過高，同時(shí)，各個(gè)地區(qū)之間出現(xiàn)互相競爭和攀比情況�！稕Q定》的實(shí)施，必將有力地避免這些情況的發(fā)生。

（作者為中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長、教授）