用新治理模式提高社會治理水平

丁元竹

十八屆三中全會把以往的社會管理提升為社會治理，反映了我們黨的治理理念的高度提升。

就世界范圍而言，“治理”一詞出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，并廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，不僅包括組織治理，也拓展到問題治理，不僅拓展到地方和國內(nèi)問題的治理，還拓展到全球問題治理。從各國經(jīng)驗看，治理是一門駕馭和引導(dǎo)社會和組織的藝術(shù)。治理是決定權(quán)利如何應(yīng)用，決策如何做出，居民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間、過程之間以及傳統(tǒng)之間的互動。治理不僅決定走向哪里，而且也決定誰應(yīng)當(dāng)參與決策和以什么樣的資格參與。

在一個日益復(fù)雜的世界中如何決策？如何引導(dǎo)社會沿著正確的方向前進，避免曲折，避免危機？這需要新的社會治理模式。治理是關(guān)于政府與其它社會組織的互動以及它們?nèi)绾芜B接居民的活動。社會治理是指一系列的價值、政策和制度，通過這些，一個社會可以來管理它的經(jīng)濟、政治和社會進程。社會治理是一個國家開發(fā)經(jīng)濟和社會資源過程中實施管理的方式，它同時也是制定和實施決策的過程。社會治理還被界定為限制和激勵個人和組織的規(guī)則、制度和實踐的框架。所以，治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動。

提升社會治理水平要鼓勵社會各個方面參與社會事務(wù)和公共事務(wù)。在全球進入新的發(fā)展時期，各種挑戰(zhàn)層出不窮，嚴(yán)峻危機時有發(fā)生的形勢下，探索新的社會治理模式，避免社會治理危機或通過社會治理避免危機，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國政治家、企業(yè)家和非營利部門領(lǐng)導(dǎo)人共同面臨的課題。從傳統(tǒng)的社會管理走向社會治理，通過社會治理提高組織效率、避免組織危機，保持組織、國家和社會的健康、持續(xù)和全面的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代的基本趨勢。

（作者為國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）

文化體制創(chuàng)新也要處理好市場和政府的關(guān)系

齊勇鋒

十八屆三中全會的精神具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，既有理論高度又有很強的實踐特色，針對性很強。從推進文化體制機制創(chuàng)新來看，《決定》中提出了四個方面的命題，完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平。這四個方面的命題和十七屆六中全會精神一脈相承，但是又有新的進展�！稕Q定》是總體性的文件，核心仍然是圍繞建立健全現(xiàn)代文化市場體系。文化要發(fā)展，就必須從以前封閉性的狀態(tài)中走出來，經(jīng)過這么多年的文化體制改革，這個問題已經(jīng)有了很大程度上的解決，但是并沒有徹底解決，所以改革還有很大的空間。和其他領(lǐng)域一樣，市場和政府的關(guān)系也是文化建設(shè)面臨的重要問題。

《決定》在這方面緊緊圍繞文化體制機制創(chuàng)新，明確提出建立健全現(xiàn)代文化市場�！稕Q定》明確要進一步降低資本進入門檻，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許控股形式參與傳統(tǒng)影視劇的制作、院團改制經(jīng)營，支持各種形式的小微企業(yè)發(fā)展；對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)，如何在股份制改造中始終保持國有資本的主體地位、堅持正確的內(nèi)容導(dǎo)向和經(jīng)營方向，明確提出可以探索實行特殊管理股制度，這都是突破性的提法。

按照《決定》的精神，進一步把政府、企業(yè)、市場、社會組織的相互關(guān)系進一步理順，可以進一步為構(gòu)建開放的市場體系創(chuàng)造條件，長遠來看也為我們構(gòu)建現(xiàn)代化的制度文明，加強對經(jīng)濟文化社會的治理能力創(chuàng)造條件。

（作者為中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會主任、教授）