二、維護(hù)憲法法律權(quán)威，提高地方立法水平

(四）落實(shí)憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。把強(qiáng)化憲法實(shí)施作為法治建設(shè)的根本任務(wù)，切實(shí)維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部依憲治國、依憲執(zhí)政意識(shí)，組織全社會(huì)深入學(xué)習(xí)憲法基本知識(shí)和基本原則，推動(dòng)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的濃厚氛圍。每年十二月四日，在全社會(huì)組織開展弘揚(yáng)憲法精神的系列專題活動(dòng)。依據(jù)全國人大有關(guān)規(guī)定，落實(shí)憲法宣誓制度，組織地方各級人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員在正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。完善規(guī)范性文件備案審查制度，制定出臺(tái)《山西省各級人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。加強(qiáng)各級人大對憲法法律實(shí)施的監(jiān)督，定期組織開展憲法實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)，嚴(yán)肅追究和糾正一切違反憲法的行為。

(五）完善地方立法體制。加強(qiáng)黨委對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全重大問題決策程序。對地方性法規(guī)制定和修改的重大問題，人大常委會(huì)黨組必須報(bào)同級黨委討論決定。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在法規(guī)立項(xiàng)、法規(guī)起草、立法決策中的主導(dǎo)作用，涉及全省性、綜合性、基礎(chǔ)性重大事項(xiàng)的法規(guī)草案，由省人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。加強(qiáng)人大立法能力建設(shè)，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例，依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度，建立全省立法專家信息庫和立法咨詢基地。完善政府立法體制和規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制，重要的行政管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。明確省、市兩級立法權(quán)限和范圍，對部門間爭議較大的立法事項(xiàng)由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估機(jī)制，堅(jiān)決反對并有效防止地方保護(hù)主義和部門利益法制化。做好設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)的有關(guān)工作，及時(shí)制定相關(guān)指導(dǎo)意見。

(六）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。把深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分溝通協(xié)商、科學(xué)論證評估、依法審議表決作為立法的基本程序，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)、提高立法質(zhì)量。健全向下級人大征詢立法意見和立法起草征求人大代表意見制度，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改地方性法規(guī)緊密結(jié)合起來，逐步實(shí)行本級人大代表分專業(yè)分重點(diǎn)參與地方立法工作機(jī)制，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)的作用。探索建立委托第三方起草法規(guī)草案的機(jī)制，逐步擴(kuò)大立法專家參與起草法規(guī)的范圍，形成開放多元的地方法規(guī)起草工作格局。發(fā)揮高等院校立法專家咨詢基地的作用。充分開展立法協(xié)商，發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證、評估、咨詢機(jī)制，努力預(yù)防立法決策可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬公民有序參與立法途徑，創(chuàng)新立法項(xiàng)目公開征集機(jī)制，實(shí)行立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)規(guī)章草案向社會(huì)公開征求意見制度，完善立法重大事項(xiàng)聽證制度，建立對公眾意見與建議采納情況限期反饋制度。健全立法協(xié)調(diào)機(jī)制，修改《山西省地方立法條例》，加強(qiáng)省人大與省政府之間的立法工作協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由省人大引入第三方評估機(jī)制，充分聽取各方意見協(xié)調(diào)決定，避免久拖不決。完善立法審議和表決程序，一般實(shí)行兩審制，涉及面廣、情況復(fù)雜、分歧較大的實(shí)行三審制。對法規(guī)草案重要條款可以單獨(dú)表決，提高立法的精細(xì)化程度。加強(qiáng)地方立法后續(xù)評估工作。完善法規(guī)規(guī)章清理機(jī)制，對現(xiàn)有地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件組織開展全面清理。

(七）圍繞“六大發(fā)展”加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。結(jié)合我省地方立法實(shí)際，堅(jiān)持立改廢釋并舉，努力實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾期待要求相呼應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)、立法工作主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在制定和完善國家有關(guān)法律實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)加強(qiáng)以下領(lǐng)域地方立法工作：一是圍繞廉潔發(fā)展，抓緊完善礦業(yè)權(quán)管理、土地開發(fā)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批、招投標(biāo)、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法規(guī)制度，抓緊完善推進(jìn)人大監(jiān)督、確保依法決策、發(fā)展協(xié)商民主、規(guī)范基層民主等方面的法規(guī)制度，促進(jìn)資源市場化配置，監(jiān)督權(quán)力規(guī)范化行使。二是圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓緊完善煤炭行業(yè)管理方面的法規(guī)制度，抓緊制定促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)裝備制造、新型材料、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的法規(guī)制度。三是圍繞創(chuàng)新發(fā)展，抓緊完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)體系建設(shè)、科技體制改革、科技人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作、優(yōu)先發(fā)展教育等方面的法規(guī)制度，抓緊完善促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的法規(guī)制度。四是圍繞綠色發(fā)展，抓緊完善資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治、采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆ㄒ?guī)制度，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。五是圍繞安全發(fā)展，及時(shí)把近年來安全生產(chǎn)、矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定等方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方法規(guī)，抓緊制定安全生產(chǎn)管理、社會(huì)治安防控、矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估、互聯(lián)網(wǎng)安全管理、食品藥品安全、消防安全、道路交通安全、防災(zāi)減災(zāi)等方面的法規(guī)制度。六是圍繞統(tǒng)籌發(fā)展，抓緊制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、集中連片扶貧、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等方面的法規(guī)制度，抓緊完善法律援助、社會(huì)保障、教育均衡、保障性住房、公共文化服務(wù)、全民健身運(yùn)動(dòng)等改善民生的法規(guī)制度。