四、大力推進(jìn)依法行政

（一）依法履行政府職能。完善各級(jí)政府部門的行政組織和行政程序制度，依法劃分各級(jí)政府及其部門之間的事權(quán)和職責(zé)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化、法定化責(zé)任，統(tǒng)一制定行政權(quán)力清單，強(qiáng)化市縣兩級(jí)政府執(zhí)行責(zé)任。加強(qiáng)行政權(quán)力合法性審查，推動(dòng)各級(jí)政府事權(quán)的規(guī)范化、法制化。依法公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，明確行政審批權(quán)限。加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

（二）健全依法決策機(jī)制。完善各級(jí)政府各部門重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，政府重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法律專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。健全決策跟蹤評(píng)價(jià)制度，及時(shí)跟蹤并解決決策運(yùn)行中存在的問(wèn)題。完善決策輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)超越權(quán)限、違反程序的決策行為及決策失誤造成嚴(yán)重后果的，依法追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革。積極推行綜合執(zhí)法，減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、規(guī)劃建設(shè)、資源環(huán)境、兵員征集等領(lǐng)域內(nèi)探索跨部門綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革。深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，條件成熟的縣（市、區(qū)）實(shí)行相對(duì)集中行政處罰。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改革行政執(zhí)法考試機(jī)制。深化依法行政和公正司法的良性互動(dòng)機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。出臺(tái)《福建省行政執(zhí)法條例》，修訂完善《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。制定行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理辦法，開展行政執(zhí)法活動(dòng)在網(wǎng)上運(yùn)行，市、縣（區(qū)）政府和省直部門行政執(zhí)法事項(xiàng)全部進(jìn)網(wǎng)辦理，接受全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行責(zé)任清單，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資金資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，完善向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)工作機(jī)制，加強(qiáng)司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，重視社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門編制的權(quán)力清單要向社會(huì)全面公布，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。建立健全行政執(zhí)法公示制度，未經(jīng)法定機(jī)關(guān)審定公布的行政權(quán)力事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。健全各級(jí)行政服務(wù)中心，完善行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政服務(wù)行為。

（一）完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)于干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。

健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。嚴(yán)肅懲治妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為。

（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置。按照中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省司法體制改革工作，抓好完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革試點(diǎn)。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。深化廈門海事法院和福州鐵路運(yùn)輸法院、檢察院管理體制改革。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判機(jī)制，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。貫徹實(shí)施修改后的行政訴訟法，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問(wèn)題。

改革法院案件受理制度，建立立案登記制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為。完善和落實(shí)刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。完善審級(jí)制度，發(fā)揮好一審、二審、再審的不同功能。完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制行為實(shí)行司法監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

明確司法機(jī)關(guān)各層級(jí)權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。改革審判委員會(huì)和檢察委員會(huì)工作機(jī)制，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制。加強(qiáng)案件流程管理和節(jié)點(diǎn)控制，完善案件分配、流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查等案件管理制度。落實(shí)司法人員任職回避和防止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干擾辦案等規(guī)定，建立健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件，加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接。加強(qiáng)追逃追贓工作。

（三）推進(jìn)嚴(yán)格司法。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行案件辦理期限制度。

（四）保障人民群眾參與司法。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善公眾旁聽庭審制度。健全人民陪審員制度，擴(kuò)大陪審案件范圍，完善隨機(jī)抽選方式，加強(qiáng)人民陪審員素質(zhì)建設(shè)，提高人民陪審制度公信度。加大高級(jí)、中級(jí)人民法院一審案件陪審力度，提高臺(tái)胞陪審員參與涉臺(tái)案件審判的比例，在辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性強(qiáng)的案件中，選任專家陪審員參與審理。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。深化審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。加強(qiáng)法律文書釋法說(shuō)理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

（五）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序。深化監(jiān)獄管理體制改革，進(jìn)一步全面推開社區(qū)矯正工作，持續(xù)完善監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助措施。保護(hù)訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障律師依法開展調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善行政強(qiáng)制措施、司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻提訊、會(huì)見、庭審等方式，提高辦案效率。

切實(shí)解決執(zhí)行難。健全“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，健全涉訴信訪終結(jié)移交和剝離退出機(jī)制。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。

（六）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)。推進(jìn)庭審全程同步錄音錄像。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止公眾輿論影響司法公正。

依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。加快推進(jìn)政法系統(tǒng)紀(jì)工委建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法活動(dòng)監(jiān)督，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決清除害群之馬。