要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”

2016年一開年，習(xí)近平就敦促各級(jí)黨員干部重溫毛澤東1949年寫的《黨委會(huì)的工作方法》。在這篇篇幅不長的文章中，毛澤東談了黨委會(huì)工作的12個(gè)方法，其中第五條是學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，強(qiáng)調(diào)黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時(shí)開展其他方面的工作，各方面工作要相互配合。

習(xí)近平提出處理好“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系”，其實(shí)是對毛澤東“彈鋼琴”這一比喻的進(jìn)一步延伸：“在推進(jìn)‘四個(gè)全面’的過程中，我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”。在《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平講了他在福建任職時(shí)的一件事情：“我到閩東的一個(gè)鄉(xiāng)搞調(diào)查時(shí)，看到這個(gè)鄉(xiāng)政府的墻壁上掛了不少錦旗，又是‘優(yōu)秀’，又是‘第一’，可惜都不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的。這就值得打問號(hào)了。能夠說有主旋律嗎？我看不能！掛了那么多的錦旗，少了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一面就不風(fēng)光。說得客氣點(diǎn)，有苦勞，沒有功勞。干工作，主次不分，不抓根本，那就是‘瞎忙乎’�！痹谡麄�(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主要矛盾始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，任何時(shí)候都要始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”不放。

作為一場深刻而全面的社會(huì)變革，改革涉及面廣、任務(wù)繁重，“每一項(xiàng)改革都會(huì)對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合”。必須協(xié)同配合、整體推進(jìn)，才能防止顧此失彼。例如，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，讓億萬農(nóng)民融入城市，需要戶籍、土地、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等改革的跟進(jìn)；同時(shí)，改革也不能“沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓”，需要找到若干改革突破口，“要盯住事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，把力量凝聚到點(diǎn)上，著力解決涉及全局的突出問題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局，避免‘撒胡椒面’式地這里抓一下，那里敲一點(diǎn)，淺嘗輒止”。找準(zhǔn)了突破口，“一子落而滿盤活”，整個(gè)改革“棋局”就可以步步為“贏”，穩(wěn)中求勝。

這類改革突破口可能有兩種情況：一是全民關(guān)注但長期沒有解決好的重大問題；二是推動(dòng)該項(xiàng)制度的變化可以傳導(dǎo)到其他制度，從而形成倒逼機(jī)制和自我強(qiáng)化動(dòng)力，使未來的改革只能“卒子過河向前沖”。在中共中央政治局第20次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平曾舉了幾個(gè)例子：“我們既對全面建成小康社會(huì)做出全面部署，又強(qiáng)調(diào)‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’”；“既對全面從嚴(yán)治黨提出系列要求，又把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為突破口”，這里的“三農(nóng)問題”和“反腐倡廉”就是“重點(diǎn)突破”的“重點(diǎn)”。

回顧中國30多年的改革，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)是一條基本經(jīng)驗(yàn)。無論是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包啟動(dòng)農(nóng)村改革，還是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行開拓性探索；無論是以擴(kuò)大自主權(quán)為起點(diǎn)改造國有企業(yè)，還是以簡政放權(quán)為重點(diǎn)改革行政體制，一個(gè)個(gè)“棋子”布局推動(dòng)改革開放大業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟出新的廣闊天地。

在全面深化改革的今天，行政審批制度改革就是一個(gè)新的改革突破口。因?yàn)殡S著改革的一步步深入，政府在改革中發(fā)揮著特殊重要的作用。政府作為一種制度安排具有很強(qiáng)的外部性，其自身的改革會(huì)牽動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面的體制機(jī)制變革。政府既是改革的對象，又是改革的設(shè)計(jì)者和主要推動(dòng)力量，因此政府自身的改革就成為改革的關(guān)鍵和重要突破口。

政府自身的改革有許多切入點(diǎn)，其中行政審批制度改革是一個(gè)重要切入點(diǎn)。通過行政審批制度改革，可以理順政府與市場的關(guān)系，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；可以理順政府與社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，進(jìn)而建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；可以斬?cái)鄼?quán)力和利益的鏈條，防止腐敗的發(fā)生，從而從制度上推動(dòng)從嚴(yán)治黨向前發(fā)展……這些重要領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，考驗(yàn)著中共改革的智慧和能力，更考驗(yàn)著中共改革的決心和勇氣。也正是看到了這一點(diǎn)，十八大以來，中共將簡政放權(quán)作為“開門第一件大事”，以“壯士斷腕的決心”，將國務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上，并清理取消了中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)200多項(xiàng)。