2012年12月7日，就任中共中央總書記還不到一個(gè)月，習(xí)近平在溫暖的深圳開啟五天的廣東之行，這是他就任后的第一次考察調(diào)研，也是時(shí)間最長的一次。從深圳他又去了珠海、佛山、廣州。這是一條鄧小平在1992年“南方視察”時(shí)走過的路線。

如果說1992年鄧小平“南方視察”是為了肯定這條艱難開創(chuàng)的改革之路，那么習(xí)近平此行就是再次發(fā)出動(dòng)員令：“之所以到廣東來，就是要在我國改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場回顧我國改革的歷史進(jìn)程，宣示將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅(jiān)定決心”，“改革不停頓，開放不止步！”

在中共看來，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國家治理體系建設(shè)、社會(huì)主義制度的完善要靠改革，國家治理能力的提升、社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮同樣要靠改革。30多年來，中國從“文革”后瀕臨崩潰的邊緣一路快速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的就是改革。中共謹(jǐn)記《大學(xué)》的教誨：“茍日新，日日新，又日新”，只有日新其德，才能止于至善。

在2015年新年賀詞中，習(xí)近平再次談到改革：“開弓沒有回頭箭！”

這是一場輸不起的戰(zhàn)役，必須贏！

但是，如何才能贏得這場輸不起的戰(zhàn)役，除了決心，還要有謀劃。用中共自己的話來講，就是必須要講方法論。

2013年7月下旬，習(xí)近平在湖北考察時(shí)首次提出了改革要處理好五個(gè)重大關(guān)系：解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

大國，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤

在改革開放之初，鄧小平提出“摸著石頭過河”。

在改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，習(xí)近平提出頂層設(shè)計(jì)。

談到“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河”的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平說，“我國是一個(gè)大國，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)”。“全面深化改革涉及面廣，重大舉措可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎之又慎”。為此，必須加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，并將摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來，不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把握大局，穩(wěn)中求進(jìn)。

早在河北正定工作時(shí)，習(xí)近平就說過，如果沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，走一步看一步，或者上面說一說下面動(dòng)一動(dòng)，那不行。一定要有思路，要有規(guī)劃，要有長遠(yuǎn)考慮，不能只看眼前。

在主政浙江期間，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“努力增強(qiáng)總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事，以‘登東山而小魯’、‘登泰山而小天下’的氣度和胸襟，始終把全局作為觀察和處理問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

當(dāng)選為中共中央總書記之后，習(xí)近平將頂層設(shè)計(jì)思想運(yùn)用于改革，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革，不能東一榔頭西一棒子，而是要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。就像新加坡學(xué)者鄭永年所說的，“執(zhí)政黨要看大局，要去領(lǐng)導(dǎo)，而不能被社會(huì)推著走，否則是很危險(xiǎn)的�，F(xiàn)在很多時(shí)候不僅是推著走，甚至是救火式的，這里著火了，這里就救一下；那里著火了，又去那里救火”。

如果說在十八大之前，中國改革的基本方法主要是摸著石頭過河的話，那么在十八大之后，中國改革的基本方法則是“頂層設(shè)計(jì)+摸著石頭過河”。

盡管習(xí)近平強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，但他從來都不反對摸著石頭過河。相反，他認(rèn)為“摸著石頭過河，是富有中國智慧的改革方法”，鄧小平曾用三句話來總結(jié)“摸著石頭過河”：對的就堅(jiān)持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。過去30多年中國改革的成功正是得益于此。不僅如此，頂層設(shè)計(jì)必須以摸著石頭過河為基礎(chǔ)，如果沒有基層大量摸著石頭過河的經(jīng)驗(yàn)做基礎(chǔ)，而是一幫人坐在辦公室里按圖索驥或照搬照抄別國經(jīng)驗(yàn)，這樣的頂層設(shè)計(jì)不僅于事無補(bǔ)，還會(huì)貽害無窮。俄羅斯當(dāng)年照搬西方經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)出來的“休克療法”就沒有達(dá)到設(shè)計(jì)者的初衷，而是引發(fā)了劇烈的政治動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)亂，很多新興民主國家都吃過這個(gè)虧。正如習(xí)近平所說的，這個(gè)教訓(xùn)是很深刻的。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一定要將二者結(jié)合起來，在摸著石頭過河的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)下摸著石頭過河。沒有摸石頭的經(jīng)驗(yàn)，頂層設(shè)計(jì)不接地氣，設(shè)計(jì)出來的方案只是空中樓閣；沒有頂層設(shè)計(jì)，摸著石頭過河的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)不僅無法制度化，而且容易在內(nèi)耗中使改革的績效相互抵消。在過去30多年中，基層政府進(jìn)行了大量的制度創(chuàng)新，但這些制度創(chuàng)新絕大多數(shù)都沒有能夠存活下來，即使是那些曾經(jīng)獲得地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的項(xiàng)目，也有1/3以上名存實(shí)亡了。

全面深化改革不同于過去分領(lǐng)域、分重點(diǎn)各自為政的局部改革，它不是哪一個(gè)部門的事，而是整個(gè)國家的事，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，需要加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性研究，需要一個(gè)整體性的改革發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。中共十八屆三中全會(huì)提出的60個(gè)方面任務(wù)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防軍隊(duì)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，336項(xiàng)具體改革措施之間就存在很強(qiáng)的相互關(guān)聯(lián)。三中全會(huì)《決定》是一個(gè)宏觀的頂層設(shè)計(jì)，為整個(gè)改革勾勒出全景圖和路線圖。

為了將“頂層設(shè)計(jì)+摸著石頭過河”的思路落到實(shí)處，十八屆三中全會(huì)提出，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。2013年12月，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平親自擔(dān)任組長。其主要職責(zé)是，研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。這意味著所有與改革有關(guān)的部門，都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“深改組”）相當(dāng)于一個(gè)改革的總指揮部，確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

“深改組”的成立意義深遠(yuǎn)，改革越是進(jìn)入攻堅(jiān)期，越是需要強(qiáng)有力的推動(dòng)才能向前推進(jìn)。如果中央不下決心，沒有中央的權(quán)威發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，很多事情根本辦不成。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須發(fā)揮中央集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威、核心作用，在頂層設(shè)計(jì)方面發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，為改革保駕護(hù)航。簡言之，對于重大改革舉措，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，還需要頂層推動(dòng)。

“深改組”下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組，這意味著不僅“五位一體”的改革需要納入頂層設(shè)計(jì)，法治、反腐、黨建等方面的改革，也將納入到頂層設(shè)計(jì)范疇中，而且在一段時(shí)間內(nèi)還是改革重點(diǎn)。這將有利于中共發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，推動(dòng)改革向全面和縱深發(fā)展。截至2016年5月底，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已舉行24次會(huì)議，除特殊情況以外，基本每月一次，有條不紊地推進(jìn)各方面改革工作全面開展。