五、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，更加注重社會事業(yè)均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

（一）積極推動區(qū)域一體化發(fā)展。推動我省與蘇浙滬聯(lián)動發(fā)展、省內(nèi)其他城市與合肥聯(lián)動發(fā)展、各城市之間聯(lián)動發(fā)展，提升放大安徽板塊整體效應(yīng)。實施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)展期規(guī)劃，健全擁江發(fā)展、兩岸聯(lián)動機(jī)制，打造引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐帶。提升合肥都市圈建設(shè)水平，支持合肥與淮南同城化發(fā)展，加快合肥與六安、滁州、桐城一體化步伐，促進(jìn)合蕪發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、合銅發(fā)展帶、合淮蚌發(fā)展帶建設(shè)，打造全國有重要影響力的都市圈。完善和落實支持皖北發(fā)展政策體系，推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快皖北地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，實施新一輪南北結(jié)對幫扶和園區(qū)合作共建，打造全省發(fā)展新的增長極。高水平建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)，支持黃山、池州、宣城等地開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界級旅游目的地。大力實施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)支持力度，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。

（二）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展，著力建設(shè)一批名鎮(zhèn)名村，打造農(nóng)民幸福生活美好家園。

（三）加快提升中心城市能級。加快創(chuàng)建國家級合肥濱湖新區(qū)，支持合肥加快建設(shè)長三角世界級城市群副中心，努力打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都。支持蕪湖加快建成長江經(jīng)濟(jì)帶具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市，支持蚌埠建成淮河流域和皖北地區(qū)中心城市，支持安慶、阜陽、黃山分別打造成皖西南、皖西北、皖南現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，支持亳州、宿州、六安、滁州、宣城打造成省際交匯區(qū)域中心城市，推動蕪馬宣、宿淮（北）、安池銅城市組群建設(shè)。大力支持淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。堅持“一尊重、五統(tǒng)籌”，實施“四創(chuàng)一建”，深入推進(jìn)“三治三增三提升”，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管控，推進(jìn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化城市設(shè)計和特色塑造，推進(jìn)“海綿城市”和地下綜合管廊建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推動城市集約緊湊綠色發(fā)展。深化城市管理和執(zhí)法體制機(jī)制改革，打造智慧城市、安全城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃設(shè)置，著力推進(jìn)有條件的縣改市（區(qū)）。

（四）全面振興縣域經(jīng)濟(jì)。積極推動縣城完善功能、提升品質(zhì)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)和要素保障，培育一批現(xiàn)代中小城市。加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平，支持融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈布局和創(chuàng)新體系，壯大特色產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)強(qiáng)縣、生態(tài)名縣和旅游文化名縣。加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)特別是貧困縣發(fā)展的政策支持。

（五）大力提高基礎(chǔ)承載能力。加強(qiáng)重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與蘇浙滬等周邊地區(qū)及省內(nèi)各城市之間的無縫對接、互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代立體化綜合交通運輸體系。積極實施農(nóng)村道路暢通工程，大幅度提高皖北地區(qū)農(nóng)村公路通達(dá)水平。深入實施水利安徽戰(zhàn)略，全面建成引江濟(jì)淮工程，推進(jìn)長江、淮河干支流和巢湖流域治理等工程建設(shè)，制定實施新一輪水利建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)中小河流治理、小型水庫除險加固、城鄉(xiāng)排澇設(shè)施建設(shè)、湖泊防洪綜合治理，改造提升農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面提高水資源保障和抵御自然災(zāi)害能力。推進(jìn)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”安徽行動計劃，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。

六、著力推進(jìn)改革開放

改革開放是最鮮明的時代特色，是發(fā)展進(jìn)步的活力之源。要堅持改革不停頓、開放不止步，爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒，全力打造內(nèi)陸開放新高地。

（一）勇當(dāng)全面深化改革排頭兵。深入推進(jìn)國家級重點改革試點，形成更多可復(fù)制、可推廣的改革成果，進(jìn)一步打響安徽改革品牌。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，放大確權(quán)成果效用。深入開展新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，在分級診療、全科醫(yī)生培養(yǎng)、現(xiàn)代醫(yī)院管理等領(lǐng)域加大改革力度，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進(jìn)以完善司法責(zé)任制為重點的司法體制改革試點，進(jìn)一步提升司法公信力。

（二）推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，動態(tài)完善權(quán)責(zé)清單、涉企收費清單，實施全方位公共服務(wù)和全口徑中介服務(wù)清單，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，提升政府服務(wù)管理效能。進(jìn)一步加大國資國企改革力度，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，優(yōu)化國有資本布局，積極推進(jìn)整體上市和兼并重組，開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度、規(guī)范董事會建設(shè)等試點，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，堅決破除制約民間投資體制機(jī)制障礙，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，完善政府與社會資本合作機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的法治環(huán)境、親商安商的市場環(huán)境。深化財稅體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算管理制度、稅收制度改革，加快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化投融資體制改革，推動農(nóng)村商業(yè)銀行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理建設(shè)，積極推動組建民營銀行，完善政策性擔(dān)保體系，大力發(fā)展普惠金融，推動企業(yè)上市掛牌，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新有效融合，建立健全更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合金融服務(wù)體系。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以深化農(nóng)村土地制度改革為主線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，探索“三權(quán)分置”有效辦法，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點。建立改革任務(wù)落實“三察三單”制度，確保各項改革舉措有效落地。

（三）深度融入國家“三大戰(zhàn)略”。積極參與“一帶一路”建設(shè)，扎實開展與沿線國家和地區(qū)多領(lǐng)域合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，統(tǒng)籌水、路、港、岸、產(chǎn)、城布局建設(shè)，推動皖江港口一體化發(fā)展，優(yōu)化整合和高效利用長江港口岸線資源，加快建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶。深化長三角一體化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)的深度合作，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、市場體系統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、社會管理互通互認(rèn)，與蘇浙滬地區(qū)實現(xiàn)全方位等高對接，共同打造具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。

（四）全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。加快大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運、江海聯(lián)運，建設(shè)中德合作產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)與蘇浙滬共建合作園區(qū)，推進(jìn)各類口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，全面實施通關(guān)一體化，大力推動單一窗口建設(shè)。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，積極爭創(chuàng)國家自由貿(mào)易試驗區(qū)和合蕪蚌金融服務(wù)自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，促進(jìn)對外貿(mào)易提質(zhì)增效升級。加大精準(zhǔn)招商力度，深化與央企、知名民企、外企合作，高水平辦好國際徽商大會，支持企業(yè)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。積極推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)ν夂献�，�?gòu)建多層次、全方位對外開放新格局。

七、著力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，進(jìn)一步形成生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

（一）保證人民當(dāng)家作主。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對憲法、法律實施情況和“一府兩院”的監(jiān)督，健全人大討論、決定重大事項制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。積極構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，重點加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，探索社會組織協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，繼續(xù)實施協(xié)商年度工作計劃，鞏固黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、政協(xié)積極承辦、各方分工負(fù)責(zé)的政協(xié)協(xié)商民主格局。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群團(tuán)工作，堅持黨建帶群建，推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革創(chuàng)新，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性。

（二）完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。深化基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，不斷完善和拓展自治功能。完善落實黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度。建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，健全完善企事業(yè)單位職工民主管理制度，提升群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。

（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，大力支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。做好黨外知識分子工作，創(chuàng)新新的社會階層人士和留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)黨外代表人士隊伍建設(shè)，扎實推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作。加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)全面建成小康社會進(jìn)程。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。扎實做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作，廣泛凝聚海內(nèi)外同胞共同推進(jìn)興皖富民大業(yè)。

（四）大力推進(jìn)全面依法治省。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大問題，加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量。健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加快建設(shè)法治政府。完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，促進(jìn)公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。推進(jìn)法治社會建設(shè)，實施“七五”普法規(guī)劃，開展江淮普法行動，增強(qiáng)全民法治觀念。積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。推進(jìn)落實法治建設(shè)責(zé)任制，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，努力建設(shè)更加崇法、善治、公正的法治安徽。

（五）推動軍民深度融合發(fā)展。健全軍民融合組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。加強(qiáng)新形勢下全民國防教育和雙擁工作，積極配合完成跨軍地的國防和軍隊改革任務(wù)，進(jìn)一步營造“愛我人民愛我軍”的濃厚氛圍。

八、著力推進(jìn)文化繁榮發(fā)展

全面建成小康社會，既要物質(zhì)富足，也要精神富有。要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以高度的文化自覺和文化自信，持續(xù)推進(jìn)“八個強(qiáng)”建設(shè)，深入打造創(chuàng)新型文化強(qiáng)省。

（一）牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)話語權(quán)。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實維護(hù)意識形態(tài)安全。把握正確政治方向和輿論導(dǎo)向，深入開展以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略等重大主題宣傳，宣傳中國夢和中國特色社會主義在安徽的成功實踐，唱響主旋律，筑牢主陣地。堅持把網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，努力營造繁榮清朗的網(wǎng)絡(luò)空間和文化環(huán)境。加強(qiáng)黨的新聞輿論陣地建設(shè)，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，打造一批新型主流媒體，形成立體多樣、一體發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

（二）扎實推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。深入開展 “踐行核心價值·打造好人安徽”活動，大力學(xué)習(xí)宣傳時代楷模、道德模范等先進(jìn)事跡，在全社會形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，加快社會誠信體系建設(shè)，深化拓展文明城市、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入發(fā)掘安徽傳統(tǒng)文化積極內(nèi)涵，大力弘揚紅色文化精神之魂，用文化的獨特魅力成風(fēng)化人。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。均衡配置公共文化資源，以中心村農(nóng)民文化樂園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心等基層文化設(shè)施為重點，健全五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施精品戰(zhàn)略，持續(xù)打造中國農(nóng)民歌會、中國安徽黃梅戲藝術(shù)節(jié)等公共文化活動品牌，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻的優(yōu)秀文藝作品。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)。抓好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和合理利用，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（四）做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，分類推進(jìn)文化管理體制、文化企事業(yè)單位改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。加快文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，扶持骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造一批具有競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計等新型文化業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)文化與科技、金融、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托“一帶一路”布局文化交流合作，加快文化走出去步伐。