朱昌俊
廣東省級(jí)部門(mén)近日陸續(xù)曬出2014年部門(mén)決算。截至9月11日，69家省政府機(jī)構(gòu)已有44家省級(jí)單位公布2014年部門(mén)決算。其中頗受關(guān)注的一個(gè)數(shù)據(jù)是，已公開(kāi)的36家單位基本工資總支出達(dá)6.82億元，津貼補(bǔ)貼總支出則為25.36億元，津貼補(bǔ)貼是基本工資的3.7倍。（《南方都市報(bào)》9月15日）
較之往年，廣東2014年省級(jí)部門(mén)的決算公開(kāi)，從部門(mén)總收支細(xì)化到了具體的科目，在整體的細(xì)化程度上有較大改善，決算公開(kāi)的含金量亦有所提升。在全國(guó)層面橫向?qū)Ρ龋菜愕蒙瞎_(kāi)程度較高的了，但這一程度離公眾對(duì)決算公開(kāi)的期許，尚有較大距離，支出的結(jié)構(gòu)也有需要優(yōu)化的空間。
決算公開(kāi)曬出了包含基本工資、津貼補(bǔ)貼、住房公積金、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)等幾十項(xiàng)支出，基本上做到了有支出必曬。不過(guò)，如會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)尚可算是最細(xì)化的科目了，而像津貼補(bǔ)貼，其實(shí)還并不能完全稱(chēng)之為最后的決算“單位”。其到底具體由哪些費(fèi)用組成，又分別是多少，公眾有權(quán)利知道。而預(yù)決算公開(kāi)中最忌諱的“其他項(xiàng)目”表述，此次公開(kāi)中仍有體現(xiàn)，如24家單位曬出了總計(jì)為1.1億元的“其他工資福利”，其具體去向并未公開(kāi)。
決算公開(kāi)一方面是為了滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，另一方面更是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這次36家部門(mén)公開(kāi)的基本工資總支出達(dá)6.82億元，而津貼補(bǔ)貼總支出為25.36億元，后者居然是前者的3.7倍，就屬于一個(gè)需要正視的問(wèn)題。
廣東省級(jí)部門(mén)公職人員的工資結(jié)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)具有較強(qiáng)代表性。此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資與津補(bǔ)貼比為3:7。即便以此為基準(zhǔn)，這次公開(kāi)單位的情況也已大大超出。而比照國(guó)外，差距更加明顯。中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波曾指出，在公務(wù)員制度比較健全的國(guó)家，公職人員基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為7∶3或8∶2。從中不難看出，我國(guó)公職人員的工資結(jié)構(gòu)中，基本工資與津補(bǔ)貼基本上處于“倒掛狀態(tài)”。
對(duì)于規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，其實(shí)中央層面早已予以重視。早在2011年，人社部就稱(chēng)已開(kāi)始著手調(diào)研公務(wù)員津貼情況。最新的公務(wù)員工資調(diào)整方案，也強(qiáng)調(diào)“將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資，提高基本工資占工資的比重”。從公務(wù)員工資構(gòu)成的特點(diǎn)來(lái)看，基本工資因具有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以其透明度本來(lái)就高；而津貼補(bǔ)貼由于彈性較大，地方乃至部門(mén)有較大自主裁量權(quán)，一旦尺度不公開(kāi)，就很難判定其是否合理。單純公開(kāi)一個(gè)總數(shù)，不僅部門(mén)之間的差距被掩蓋，領(lǐng)導(dǎo)和一般公職人員的“標(biāo)準(zhǔn)”也無(wú)法為公眾知曉。外界在評(píng)判公務(wù)員工資高低時(shí)，也就失去了準(zhǔn)確的“參照”，只會(huì)引發(fā)更多不信任。且這種工資結(jié)構(gòu)之下，一些部門(mén)就往往對(duì)想方設(shè)法增大津補(bǔ)貼有著很強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力，既容易誘發(fā)不當(dāng)?shù)摹安块T(mén)利益”之爭(zhēng)，也不利于公職人員收入的公平分配。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的習(xí)慣性不透明，不少公眾已經(jīng)形成了“公務(wù)員不靠工資”的印象。在已有疑慮之下，若津貼補(bǔ)貼依然停留在“只見(jiàn)森林不見(jiàn)樹(shù)木”的神秘狀態(tài)，民眾對(duì)于公務(wù)員薪酬的不信任感無(wú)疑會(huì)加劇。更需注意的是，雖然不少地方?jīng)Q算公開(kāi)的細(xì)化程度近年來(lái)有著逐步提升的過(guò)程，但民眾本身對(duì)于公開(kāi)的要求也相應(yīng)在提高。因此，于外徒增質(zhì)疑，于內(nèi)，公職人員收入分配的公平性缺乏有效保障，津貼補(bǔ)貼實(shí)在沒(méi)理由再神秘下去了。
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