七、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

發(fā)展社會主義民主政治，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（28）推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保障各級人民代表大會和人大代表有效行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，完善人大討論、決定重大事項(xiàng)的制度，各級政府在出臺重大決策前向本級人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。完善地方立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。進(jìn)一步完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法規(guī)草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，通過代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺、組織代表視察、代表回選區(qū)見選民等形式，充分發(fā)揮代表的履職作用。

（29）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。積極構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進(jìn)行協(xié)商。落實(shí)各級民主黨派委員會直接向同級中共委員會提出建議制度。進(jìn)一步做好民族宗教工作。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取意見。拓展協(xié)商民主形式，活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。在各級政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。加強(qiáng)專家學(xué)者智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

（30）積極發(fā)展基層民主。進(jìn)一步完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，提升群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，不斷完善和拓展自治功能。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

（31）加快建設(shè)法治江蘇。必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。堅(jiān)持法律面前人人平等，維護(hù)憲法法律權(quán)威。培育全社會法治精神，促進(jìn)社會公平正義。普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。積極推動具備條件的省轄市成為有地方立法權(quán)的較大市。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范和細(xì)化執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。深化司法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理體制，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度和職業(yè)保障制度。探索建立行政訴訟案件、涉資源環(huán)境類案件集中管轄工作機(jī)制。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。尊重和保障人權(quán)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正和責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)中央廢止勞動教養(yǎng)制度的決定，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法規(guī)，健全社區(qū)矯正制度。完善強(qiáng)制隔離戒毒制度。健全司法救助和法律援助制度，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)新社會普法教育機(jī)制，繁榮法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念。

（32）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制度制約和監(jiān)督體系。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，完善具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程圖，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部提醒談話制度。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，更好發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦必須向上級紀(jì)委報(bào)告，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。改進(jìn)和完善巡視工作制度。進(jìn)一步完善派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

（33）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革和建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查辦法。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，著力推動“三解三促”等聯(lián)系服務(wù)群眾制度常態(tài)化長效化。改革會議公文制度，切實(shí)減少會議、文件。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)格控制用房、用車、公務(wù)接待和其他待遇，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實(shí)行官邸制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利。

八、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)江蘇文化軟實(shí)力

推動文化體制改革，加快文化強(qiáng)省建設(shè)，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”新時(shí)期江蘇精神，增強(qiáng)文化凝聚力、引領(lǐng)力，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分激發(fā)文化創(chuàng)造活力。

（34）完善文化管理體制。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。完善國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對國有文化資產(chǎn)重大事項(xiàng)的監(jiān)管，健全文化市場綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，推動有關(guān)機(jī)構(gòu)職能整合，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常管理到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力。完善基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè)，壯大拓展主流文化傳播陣地。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。

（35）健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源流動。進(jìn)一步深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，形成面向市場的經(jīng)營機(jī)制和體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的管理模式。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推進(jìn)資源整合，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資。鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立健全多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵(lì)金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。完善文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎(jiǎng)機(jī)制，推出更多文化精品。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（36）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，提高公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評價(jià)和反饋機(jī)制，促進(jìn)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接。完善有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的工作機(jī)制。深化文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵(lì)社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。支持非公有制文化企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。建立和完善基本公共體育服務(wù)體系。

（37）擴(kuò)大文化對外開放。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與，積極開展多渠道多形式多層次對外文化交流和文化貿(mào)易，提高文化開放水平。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，培育外向型文化企業(yè)，增強(qiáng)江蘇文化影響力和國際傳播能力。鼓勵(lì)文化單位同國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，支持文化企業(yè)開拓境外市場。完善文化走出去相關(guān)政策，加大扶持力度。鼓勵(lì)社會組織等參與海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我省文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。