九、深化社會(huì)事業(yè)改革，切實(shí)保障和改善民生

給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益是改革的根本目的，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民需求。

（38）加快教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育鍛煉，改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)，促進(jìn)青少年身心健康。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。積極推進(jìn)省部共建教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，提升高等教育國(guó)際合作交流水平，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。積極推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。推進(jìn)考試招生制度改革，建立招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊(cè)入學(xué)，逐步推行普通高�；�于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新學(xué)校人事制度、師德教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（39）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。完善公共投資促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資與增加就業(yè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見(jiàn)習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)之中，對(duì)有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。

（40）深化收入分配制度改革。更大力度推進(jìn)居民收入倍增計(jì)劃，千方百計(jì)增加居民收入。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全支付保障機(jī)制。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)制度，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。突出農(nóng)民、中低收入者和困難家庭增收，完善持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

（41）完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，積極構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系，建立符合省情的住房保障標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度，確保用于社會(huì)保障事業(yè)的資金逐年增加。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源配置，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，鼓勵(lì)發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類(lèi)保障制度。

（42）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和人民群眾健康水平。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。改革公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。落實(shí)政府責(zé)任，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立合理的藥品價(jià)格形成機(jī)制和廉價(jià)藥品價(jià)格制度，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。健全全民醫(yī)保體系，完善與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的醫(yī)�；I資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，加快完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資金直接投向資源稀缺及滿(mǎn)足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。調(diào)整完善計(jì)劃生育政策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

十、創(chuàng)新社會(huì)治理，確保社會(huì)和諧安定有序

社會(huì)發(fā)展既要充滿(mǎn)活力又要安定有序，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平。

（43）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，進(jìn)一步加大黨委統(tǒng)籌推進(jìn)力度，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，完善社會(huì)治理地方性法規(guī)和規(guī)章，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，整合資源力量，健全工作體系，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和輿論引導(dǎo)等多種手段，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，妥善處理和協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪和下訪制度，健全縣（市、區(qū)）“一委一居一站一辦”等社區(qū)組織架構(gòu)和基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，厘清行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)邊界。

（44）激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快推進(jìn)政府與社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)、人員等方面分開(kāi)，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。支持行業(yè)協(xié)會(huì)一業(yè)多會(huì)，實(shí)現(xiàn)適度競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。推動(dòng)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)信息披露，完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開(kāi)展公益服務(wù)和中介服務(wù)的能力。堅(jiān)持積極引導(dǎo)和依法管理并重，促進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。加強(qiáng)對(duì)在蘇境外非政府組織的管理，引導(dǎo)其依法開(kāi)展活動(dòng)。

（45）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)不同利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，建立社會(huì)矛盾大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，積極推行刑事和解，形成多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。改革信訪工作制度，健全聯(lián)合接訪機(jī)制，建立健全網(wǎng)上受理信訪制度，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（46）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，實(shí)行食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，確保食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，有效遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的綜合處理能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全立體化、現(xiàn)代化治安防控體系，依法嚴(yán)防和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，確保信息和網(wǎng)絡(luò)安全。完善國(guó)家安全體制機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂、滲透、顛覆、竊密等活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。