十一、推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道，以剛性約束促進(jìn)綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，以體制創(chuàng)新推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

（47）完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。對(duì)河湖、森林、山嶺、灘涂、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。全面實(shí)施省主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建全省建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大空間，優(yōu)化國土空間布局和形態(tài)，落實(shí)用途管制。大力推進(jìn)土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地集中布局。實(shí)行最嚴(yán)格的總量控制和管理制度，健全能源、水、土地、灘涂節(jié)約集約使用制度，從嚴(yán)控制土地開發(fā)強(qiáng)度，大力盤活存量建設(shè)用地，依法處置閑置土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)守生態(tài)紅線，落實(shí)生態(tài)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行分級(jí)分類管理和差別化的區(qū)域政策體系。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧�。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（48）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，加大差別化資源價(jià)格和懲罰性資源價(jià)格實(shí)施力度。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)制度，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)、采礦嚴(yán)重塌陷區(qū)耕地用途。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，完善排放指標(biāo)有償使用初始價(jià)格形成機(jī)制，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

（49）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明共建共享，建立陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、河湖并重的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)作，繼續(xù)推進(jìn)太湖、淮河、長江等流域及海洋水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理，健全區(qū)域危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控。完善集體林權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)林業(yè)生態(tài)。建立完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行區(qū)域和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

十二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

全面深化改革是一項(xiàng)長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革任務(wù)越繁重越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革有力有序推進(jìn)。

（50）切實(shí)履行各級(jí)黨委對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分認(rèn)清全面深化改革的歷史使命，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)定不移落實(shí)中央改革決策部署，把握改革方向，理清改革思路，推進(jìn)改革實(shí)踐，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革的能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)改革的責(zé)任機(jī)制，在強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)前提下明確責(zé)任分工，在加強(qiáng)總體謀劃、整體推進(jìn)前提下細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)改革重大問題的調(diào)查研究，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，提高改革決策水平，使改革舉措充分體現(xiàn)各方面意志、兼顧好各方面利益。省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)各項(xiàng)改革措施。大力推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)廣大黨員干部積極投身改革事業(yè)，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。

（51）強(qiáng)化組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在選拔任用干部中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展實(shí)績和品德作風(fēng)的考核，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。有序推進(jìn)干部跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門交流，推進(jìn)管人、管錢、管審批等關(guān)鍵崗位干部內(nèi)部輪崗及跨部門交流。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。落實(shí)黨管人才責(zé)任，全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一把手”抓“第一資源”。打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開放度，廣泛吸引境內(nèi)外優(yōu)秀人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（52）鼓勵(lì)基層和群眾的改革探索。堅(jiān)持把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為落實(shí)改革決策的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)改革成效的落腳點(diǎn)。充分發(fā)揮人民群眾的改革主體作用，尊重基層和群眾的創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)和支持各地大膽地試、大膽地闖。及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推動(dòng)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大人民群眾的智慧和力量凝聚到改革實(shí)踐上來。

（53）積極推進(jìn)改革試點(diǎn)試驗(yàn)。加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作，重視發(fā)揮各類綜合配套改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。南京科技體制改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、無錫“兩型”社會(huì)建設(shè)、常州產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)江生態(tài)文明、南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展、泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)、揚(yáng)州跨江融合發(fā)展、徐州振興老工業(yè)基地、淮安蘇北中心城市建設(shè)、鹽城可持續(xù)發(fā)展、連云港東中西區(qū)域合作示范、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等領(lǐng)域、行業(yè)的改革試點(diǎn)試驗(yàn)，既是發(fā)展的重要載體，也是改革的重大平臺(tái)，既基本覆蓋了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，又涉及“八項(xiàng)工程”的各個(gè)方面。要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，注重制度創(chuàng)新，積極先行先試，為全面深化改革探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

（54）推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，形成推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合建共用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求。支持優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域。加強(qiáng)軍地聯(lián)合應(yīng)急體系建設(shè)。深化國防教育改革，提升全民國防意識(shí)。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。健全國防動(dòng)員體制機(jī)制，推進(jìn)國防動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。深入推進(jìn)“雙擁”工作，創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部安置模式，完善退役士兵安置政策，推行優(yōu)秀退役士兵擔(dān)任村官、專武干部的辦法，落實(shí)隨軍家屬就業(yè)和軍人子女就學(xué)優(yōu)待措施。

（55）營造有利于改革的良好社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革、參與改革，不斷鞏固和擴(kuò)大全面深化改革的深厚群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，做好中央《決定》和改革決策部署的宣傳解讀，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的思想認(rèn)識(shí)問題，形成支持改革者、鼓勵(lì)干事者、寬容失誤者的良好氛圍，最大程度匯聚推進(jìn)改革的正能量。

（56）全力抓好各項(xiàng)改革落實(shí)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究改革部署，制定改革具體方案，落實(shí)年度推進(jìn)計(jì)劃，分解任務(wù)，明確責(zé)任，抓好各項(xiàng)改革措施的組織實(shí)施。準(zhǔn)確研判影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)分析查找改革推進(jìn)中的突出矛盾和原因，拿出解決辦法，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，把改革藍(lán)圖變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。

全省廣大黨員干部和人民群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，銳意改革，勇于創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，為全面推進(jìn)“兩個(gè)率先”、譜寫好中國夢(mèng)的江蘇篇章而努力奮斗！