五、加快轉變政府職能

16.全面正確履行政府職能。進一步厘清地方政府權責邊界，全面履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。加快形成政府提供公共服務新機制，建立健全向社會購買服務的體制機制，健全從省到鄉(xiāng)四級公共服務體系，辦好村級便民服務中心。強化市場秩序監(jiān)管，下移監(jiān)管重心，強化源頭治理，構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費三大領域，事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監(jiān)管機制。建立健全社會征信體系，強化政府信用，提升企業(yè)信用，增進個人信用。建立全社會信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。

落實中央深化財稅體制改革的各項舉措。加快公共財政體系建設，完善預算管理制度，建立公開、透明、規(guī)范的預算制度。建立健全政府債務風險管控機制。完善財政體制，健全事權與支出責任相適應的制度。完善稅收征管體制，健全政府非稅收入征收管理制度。優(yōu)化支出結構，加大專項資金清理、整合力度。完善轉移支付制度，深化專項性一般轉移支付改革，推進財政專項資金競爭性分配，提高財政資金績效。

17.推進政府機構改革。加大機構和職責整合力度，優(yōu)化政府機構設置、職能配置，統(tǒng)籌黨政群機構改革，穩(wěn)步推進大部門制改革。優(yōu)化工作流程，規(guī)范行政權力，形成權責清晰、公開透明的職責體系。統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)行政體制改革，探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點的行政管理體制。嚴格控制機構編制和財政供養(yǎng)人員總量，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)。推進行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。深化事業(yè)單位分類改革，加快公辦事業(yè)單位去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度和法人治理結構。

18.繼續(xù)深化行政審批制度改革。深入推進減少審批事項和審批層級的體制改革，全面清理地方性法規(guī)設定的行政許可、非行政許可審批等事項，繼續(xù)取消、下放一批省級行政審批等事項，凡負面清單以外、符合市場準入標準的企業(yè)投資項目，一律不再審批。完善提升審批效能的體制機制，探索市、縣兩級審批同權的扁平化管理制度。全面推廣一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦的“政務超市”審批服務模式，建立代理審批制度。建立全流程公開審批機制，完善行政審批全過程實時監(jiān)督、行政問責、責任追究制度。深化審批中介改革，推進中介機構與行政機關、掛靠事業(yè)單位脫鉤，建立公開公平的中介市場競爭機制，完善監(jiān)管機制，規(guī)范中介機構市場行為和市場秩序。

六、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

19.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村產(chǎn)權制度。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。落實中央賦予農(nóng)民對承包地的相關權能，探索建立土地流轉風險防范和保障制度。鼓勵農(nóng)民和合作社以土地承包經(jīng)營權入股形式與企業(yè)、科研單位等組建股份合作農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設，引導農(nóng)民合作社通過資產(chǎn)重組擴大規(guī)模、提升能力，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、開展資金和保險互助，促進合作社組建聯(lián)合社。探索財政資金項目支持合作社發(fā)展和農(nóng)民增收的體制機制。加大政府購買農(nóng)業(yè)公共服務力度，推動農(nóng)民合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的主要供給主體。深化海洋漁業(yè)經(jīng)營體制和運行機制改革。

加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。加快村經(jīng)濟合作社股份合作制改造，實行農(nóng)民經(jīng)濟權利長久化與社會權利屬地化的管理制度。落實中央賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的相關權益。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，探索建立農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出、有償使用的機制，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，引導土地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)濟股權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權等規(guī)范流轉。轉變村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式，鼓勵農(nóng)民與村集體經(jīng)濟組織合股發(fā)展股份合作經(jīng)濟。加快實施農(nóng)民持股計劃，促進更多農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。

20.加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制。改革農(nóng)業(yè)補貼制度，形成補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。完善主要由市場決定的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制。完善政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)房保險制度，建立巨災保險制度，積極發(fā)展農(nóng)民互助保險。扎實推進中央關于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的改革舉措。規(guī)范有序開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，完善土地集約節(jié)約利用機制。健全土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務供給制度，完善城鄉(xiāng)公共服務標準和質(zhì)量差距逐步縮小機制。健全城鄉(xiāng)基礎設施和居民社區(qū)建設管護機制。建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機制，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下沉，完善農(nóng)村教師、醫(yī)生進修培訓機制，推廣城鄉(xiāng)學校共同體、縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理等辦法。探索建立城鄉(xiāng)公共服務和社會保障制度銜接并軌機制。

21.完善推進新型城市化健康發(fā)展的體制機制。構建杭州、寧波、溫州都市區(qū)和浙中城市群統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，建立跨行政區(qū)域基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)共建共享的體制機制。完善中心城市提升發(fā)展機制，適時推進縣（市）改區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，提高省域中心城市集聚輻射能力。健全中小城市培育發(fā)展機制，深化中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點。推進城市建設和管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制。加快形成城市地下空間規(guī)劃建設和管理機制。深化戶籍制度等配套改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

22.完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。深入推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，加快建設“三位一體”港航物流服務體系，推進全省港口整合，推動寧波—舟山港一體化取得實質(zhì)性突破；建立健全海洋岸線、海域使用權統(tǒng)一收儲制度，創(chuàng)新海島開發(fā)與保護新模式；創(chuàng)新海洋開發(fā)投融資體制，激發(fā)海洋開發(fā)開放活力。健全欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制和重點欠發(fā)達縣特別扶持制度，深化“山海協(xié)作”工程，推進山區(qū)科學發(fā)展試驗區(qū)建設。