十三、完善建設(shè)美麗浙江體制機(jī)制

45.完善空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化機(jī)制。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功能區(qū)劃，劃定并嚴(yán)守森林、濕地、物種等生態(tài)紅線，健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。實(shí)行差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)管理政策，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。取消重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值考核。深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，完善全面改善農(nóng)村環(huán)境體制機(jī)制，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

46.健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)行各種資源稅費(fèi)制度，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源價(jià)格形成機(jī)制和車船稅征收機(jī)制。建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全林業(yè)資源、濕地和土壤資源、海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理機(jī)制。加快推行排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開(kāi)展碳排放權(quán)和林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。健全生態(tài)保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。

47.健全環(huán)境治理和保護(hù)的體制機(jī)制。落實(shí)中央關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度改革舉措。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)評(píng)機(jī)制。推廣區(qū)域、流域和近岸海域聯(lián)防聯(lián)控管理模式，完善環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機(jī)制，全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”。創(chuàng)新區(qū)域、流域環(huán)境管理考核模式，強(qiáng)化跨行政區(qū)域河流交接斷面考核、環(huán)境空氣質(zhì)量考核和獎(jiǎng)懲制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立完善農(nóng)業(yè)面源污染減排和治理機(jī)制，健全農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制。

48.完善發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。健全促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。健全環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，探索綠色企業(yè)信貸傾斜、優(yōu)先發(fā)行地方債券等制度，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

49.完善全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省委成立全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。建立省領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)機(jī)制，制定年度改革計(jì)劃，明確責(zé)任單位和責(zé)任主體，有效落實(shí)重大改革事項(xiàng)。健全工作落實(shí)責(zé)任制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)重大改革事項(xiàng)的進(jìn)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。健全問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，對(duì)態(tài)度消極、阻擾和抵制改革，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省人大常委會(huì)要通過(guò)法定程序，作出促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定。省政府要制定有關(guān)改革實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施。省政協(xié)要積極為全面深化改革建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)對(duì)改革措施落實(shí)情況的民主監(jiān)督。

50.強(qiáng)化全面深化改革的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，完善干部教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障機(jī)制，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以選拔“獅子型”干部為重點(diǎn)選好配強(qiáng)“好班長(zhǎng)”，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能為重點(diǎn)建設(shè)“好班子”，以加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)培養(yǎng)“好梯隊(duì)”。健全干部能上能下機(jī)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。打破干部部門化，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。深化公務(wù)員分類改革。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域基層黨組織在全面深化改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，加大人才投入力度，建好用好人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，大力培養(yǎng)引進(jìn)、用好留住高層次、高技能人才，著力造就一批頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。

51.發(fā)揮人民主體作用。堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾意愿、汲取群眾智慧、凝聚群眾力量，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與各項(xiàng)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，鼓勵(lì)基層和群眾大膽探索創(chuàng)新。找準(zhǔn)改革的最大公約數(shù)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、鞏固共識(shí)、發(fā)展共識(shí)，不斷聚合全面深化改革的正能量。

52.營(yíng)造全面深化改革的良好氛圍。引導(dǎo)廣大干部群眾持續(xù)解放思想，始終保持勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，及時(shí)總結(jié)宣傳在改革實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照中央和省委有關(guān)精神決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

各地各部門要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定貫徹本決定的配套文件和具體意見(jiàn)，抓好省委決策部署的貫徹落實(shí)，以干在實(shí)處的成效，落實(shí)走在前列的要求。