三、加快完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。

（10）深化市場準(zhǔn)入制度改革。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。

推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，清理、調(diào)整前置審批事項，由先證后照改為先照后證。把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消最低注冊資本限制，不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，公司實收資本不再作為工商登記事項。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件和名稱管理。改革企業(yè)年檢制度，建立公平規(guī)范的抽查制度。

深化國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系。加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育流通主體，壯大流通產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新流通方式，有效降低流通成本。加快流通領(lǐng)域地方立法，建設(shè)法治化營商環(huán)境。

（11）加強市場監(jiān)管。加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，建立具有普遍約束力和激勵作用的監(jiān)管規(guī)則及方法，建立健全經(jīng)營異常名錄，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場環(huán)境和秩序。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，自治區(qū)政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)全區(qū)市場統(tǒng)一和公平競爭，加強對下級政府在市場監(jiān)管方面的監(jiān)督指導(dǎo)。清理整頓現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，建立跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)制，減少多層多頭執(zhí)法。規(guī)范地方性財稅、土地等優(yōu)惠政策，反對地方保護(hù)，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

（12）建立全社會征信體系。完善個人、企業(yè)和社會組織的信用記錄制度，建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)，逐步建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺。完善信用“黑名單”制度，保護(hù)誠實守信者、懲戒作假失信者。

完善信用服務(wù)市場體系，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。

（13）完善資源配置和資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。健全市場配置礦產(chǎn)資源機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源配置，強化資源配置監(jiān)管，防止政府不當(dāng)干預(yù)。堅持和完善按轉(zhuǎn)化項目、環(huán)保要求和市場價格配置煤炭資源的制度，建立企業(yè)已配置資源但未履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)的退出機(jī)制。

加快公共資源交易平臺建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，建立能源資源項目開發(fā)權(quán)市場化運作機(jī)制。完善公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。

深化煤炭、天然氣、水資源等價格改革，加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源和資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。推行階梯式水價和超定額用水累進(jìn)加價制度，對煤制天然氣實行供需雙方協(xié)商定價，對管道天然氣實行門站最高限價管理。地方鐵路運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價。

加快推進(jìn)資源資本化改革。支持企業(yè)依托礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源通過資本市場直接融資，允許各類資本發(fā)起、參與、組建投融資平臺。支持企業(yè)利用多層次資本市場，促進(jìn)股權(quán)融資，推動特色優(yōu)勢資源與資本市場深度融合。

（14）深化電力體制改革。爭取國家在我區(qū)進(jìn)行電力體制改革試點。改革電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)體系，強化企業(yè)公共服務(wù)屬性，增強企業(yè)自我投資和自我發(fā)展能力，保障電網(wǎng)建設(shè)適度超前。加快推進(jìn)電力市場改革，探索實行網(wǎng)運分開的新模式，完善電力價格形成機(jī)制，推動競價上網(wǎng)。完善蒙西地區(qū)電力市場多邊交易機(jī)制，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供電，降低企業(yè)用電成本。構(gòu)建跨區(qū)域電力市場體系，促進(jìn)電力市場在更大范圍融合。完善鼓勵清潔能源生產(chǎn)、使用的價格機(jī)制，建立可再生能源保障性收購長效機(jī)制，提高清潔能源接納能力。

（15）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地和宅基地、增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)用地市場體系。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則，有序推進(jìn)入市交易。

改革征地制度，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序，構(gòu)建對被征地農(nóng)牧民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。規(guī)范政府收儲土地制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理確定農(nóng)牧民在土地增值收益中的分配比例。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

（16）完善區(qū)域金融服務(wù)體系。鼓勵支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵外資銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行和各類保險、證券等金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立股權(quán)多樣的地方商業(yè)銀行、保險公司、資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。推動農(nóng)村信用社股份制改造，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)，支持和規(guī)范小額貸款公司發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在貧困旗縣、邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點。探索涉農(nóng)涉牧專項資金與金融機(jī)構(gòu)的合作方式，支持發(fā)展融資擔(dān)保，組建自治區(qū)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村牧區(qū)和中小微企業(yè)的信貸投放。建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。擴(kuò)大農(nóng)牧林業(yè)保險覆蓋面，組建農(nóng)牧林業(yè)保險公司，建立農(nóng)牧林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。

加快完善資本市場。拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)多渠道開展股權(quán)融資和債券融資。組建內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心，搭建中小企業(yè)多樣化融資平臺。支持自治區(qū)企業(yè)進(jìn)入期貨市場，建立煤炭、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品期貨交割庫，運用現(xiàn)代交易手段提高市場定價話語權(quán)，規(guī)避市場風(fēng)險。

加強金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，落實地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。規(guī)范民間融資交易行為，設(shè)立民間資本管理公司和民間借貸登記服務(wù)中心，建立民間融資風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

（17）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點（工程）實驗室和工程（技術(shù)）中心等科研機(jī)構(gòu)，實施重大技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)科技管理體制改革，建立適應(yīng)不同類型科研活動特點和規(guī)律的運行機(jī)制。完善科研課題、項目、資金管理和科技獎勵辦法，設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新基金，破除行政主導(dǎo)和部門分割，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價機(jī)制。創(chuàng)新科技人才評價機(jī)制，建立以科研能力、創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)。建立健全科技資源管理機(jī)制，推動科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定對社會開放。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。