九、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，保障和改善民生

深化社會事業(yè)改革創(chuàng)新，不斷提高基本公共服務(wù)水平，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。

（37）深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系和民族團結(jié)進步教育，深入實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，提高教師素質(zhì)，深化課程內(nèi)容、教學(xué)方法和評估體系改革。嚴格控制中小學(xué)生家庭作業(yè)，嚴禁舉辦各種形式的補習(xí)班，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，保證中小學(xué)生課余活動和體育鍛煉時間。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，推動教育資源向農(nóng)村牧區(qū)、邊遠貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際差距。構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，實施公辦學(xué)校標準化建設(shè)，探索建立旗縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長教師定期交流輪崗制度，不設(shè)重點學(xué)校、重點班，逐步減小班容量，破解擇校難題。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，加強特色優(yōu)勢學(xué)科、急需學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)，整合撤并生源不足、同質(zhì)化競爭的薄弱學(xué)校。加快建設(shè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立中職、高職、應(yīng)用型本科有效銜接、一體化發(fā)展機制。建立高等教育、職業(yè)教育發(fā)展與就業(yè)需求聯(lián)動機制，解決學(xué)用脫節(jié)問題。堅持優(yōu)先重點方針，建立促進民族教育可持續(xù)發(fā)展政策保障機制，培養(yǎng)更多優(yōu)秀少數(shù)民族人才。推進學(xué)前教育、特殊教育改革發(fā)展，整合繼續(xù)教育資源。推進考試招生制度改革，解決一考定終身弊端。深入推進管辦評分離，擴大自治區(qū)教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立發(fā)展民辦教育綜合協(xié)調(diào)機制，支持民辦教育發(fā)展。完善貧困家庭學(xué)生和蒙古語授課學(xué)生資助制度。

（38）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)揮資源開發(fā)、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動就業(yè)的作用。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善金融、信貸、稅收等創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強化公共實訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。建立企業(yè)勞動用工網(wǎng)上備案制度，落實企業(yè)空崗報告制度。推進就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，逐步建立就業(yè)服務(wù)實名制動態(tài)管理和失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，發(fā)揮失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。建立健全激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到基層工作政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。健全就業(yè)援助機制，多措并舉解決農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)問題。

（39）深化收入分配制度改革。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，落實對基層邊遠地區(qū)教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)人員工資傾斜政策。改革扶貧資金投入方式和扶貧項目管理方式，建立精準扶貧機制，引導(dǎo)和帶動金融資本、社會資本參與扶貧開發(fā)，帶動貧困地區(qū)群眾增加收入。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

（40）完善社會保障制度。加快完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度，逐步推進工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，規(guī)范失業(yè)、醫(yī)療、生育保險盟市級統(tǒng)籌。推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善社會保險基金征繳機制，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。健全社會保障財政投入制度，構(gòu)建多層次社會保障體系，加強社會保險基金管理、運營和監(jiān)督，完善社會保險基金信息披露和個人信息查詢制度。健全城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助體系，加強農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時救助資金保障機制。加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力推進百姓安居工程，完善保障性住房供應(yīng)體系，加快各類保障性住房并軌管理。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。

（41）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化旗縣級醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完善流動與固定相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體制，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加快公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，社會資金可多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，加強公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。完善基本藥物制度，取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補償機制。改革醫(yī)保支付方式，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全全民醫(yī)保體系。完善蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制，完善投入補償機制，加快蒙中醫(yī)服務(wù)體系標準化建設(shè)。堅持計劃生育基本國策，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進人口長期均衡發(fā)展。

十、創(chuàng)新社會治理體制，維護社會和諧穩(wěn)定

著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，全面推進平安內(nèi)蒙古建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（42）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障機制，構(gòu)建社會治理主體多元化格局，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，建立運用訴訟、復(fù)議、仲裁等法治方式化解社會矛盾的長效機制。堅持綜合治理，強化制度規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)在社會治理中的作用。堅持源頭治理，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度體系、責(zé)任體系和考評體系，理順基層管理體制，在城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村牧區(qū)實行網(wǎng)格化管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，強化基層基礎(chǔ)力量，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（43）促進社會組織健康有序發(fā)展。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。分類推進行業(yè)協(xié)會商會等社會組織與行政機關(guān)在機構(gòu)、人員、財務(wù)、職能等方面脫鉤。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，除政治法律類、宗教類和法律法規(guī)明確需要前置審批外，其他社會組織直接向民政部門申請登記。將基金會、異地商會登記權(quán)限下放到縣級以上民政部門。建立公共財政資助和獎勵社會組織機制，支持社會組織開展決策咨詢、標準制定、行業(yè)規(guī)范、等級評定等服務(wù)。依法加強對境外非政府組織的管理。

（44）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，推進矛盾調(diào)處經(jīng)�；�、制度化、及時化。創(chuàng)新信訪工作機制，暢通網(wǎng)上受理信訪渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯(lián)合接訪工作機制，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。實行案件評查制度，加大依法受理、依法糾錯、依法賠償、依法救助力度。加強旗縣級行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，健全行政復(fù)議案件審理機制，實行行政復(fù)議人員資格管理制度。

（45）健全公共安全體系。健全食品藥品安全保障機制，完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)，實行最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，加強檢驗檢疫能力建設(shè)，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強化事故責(zé)任追究，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，防止重特大安全事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，加強災(zāi)害風(fēng)險管理，完善災(zāi)害損失監(jiān)測、評估、認定制度，構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，落實自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級保護制度。

（46）推進軍民融合深度發(fā)展。在大力支持駐區(qū)部隊完成國防和軍隊改革任務(wù)的同時，建立健全軍地聯(lián)席會議制度，形成推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。堅持社會生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體，在經(jīng)濟建設(shè)中全面貫徹國防要求。加強軍地聯(lián)合應(yīng)急體系建設(shè)。拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域。深化國防教育改革，提升全民國防意識。健全國防動員體制機制，推進國防動員信息系統(tǒng)建設(shè)，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部安置模式，完善退役士兵安置政策，落實隨軍家屬就業(yè)和軍人子女就學(xué)優(yōu)待措施。建立健全軍警民共建聯(lián)防體系，強化邊境管控，鞏固祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。