市場與政府之間是共生互補(bǔ)而非此消彼長的關(guān)系

提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新突破，是馬克思主義中國化的新成果，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要通過市場規(guī)則保障公平競爭，通過市場價(jià)格提供資源配置的正確信號和激勵(lì)機(jī)制，通過市場競爭促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級。市場在資源配置的這些決定性作用，是其他機(jī)制所無法替代的。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，更重要的是由問題倒逼的。盡管這些年市場力量有了很大發(fā)展，但政府仍然直接掌控大量資源，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中到處都能感受的政府力量，而且這些力量一出現(xiàn)往往還要說了算。這樣就經(jīng)常會遇到一個(gè)避不開的問題：政府和市場，究竟誰決定誰，誰服從誰？

另一方面，通過市場作用的“升級”，釋放了一個(gè)非常重要的信號，就是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)市場化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問題上，是堅(jiān)定不移的，不動(dòng)搖、不后退、不停步。這對國內(nèi)外增強(qiáng)對中國發(fā)展前景的信心，穩(wěn)定改革的預(yù)期，至關(guān)重要。我們經(jīng)常講信心問題，現(xiàn)階段堅(jiān)持改革開放的大方向、大政策不變，就是一個(gè)最重要的信心源泉。

在強(qiáng)調(diào)市場決定性作用的同時(shí)，也要更好地發(fā)揮政府的作用。問題的關(guān)鍵是如何正確理解政府的作用。概括地說，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障公平競爭、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控等方面。政府發(fā)揮這些作用的目的，是為市場更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)，而不是替代市場的作用。

由此引申開來，政府和市場的關(guān)系，不是簡單的誰大誰小、誰強(qiáng)誰弱的問題。國際上有個(gè)瓦格納法則，說的就是隨著經(jīng)濟(jì)增長，政府支出比重呈上升態(tài)勢。就財(cái)政收入占GDP的比例來說，發(fā)達(dá)國家一般在30%以上，北歐國家則在50%左右，而這些國家在全球是競爭力是最強(qiáng)的。而發(fā)展中國家財(cái)政收入占GDP的比重較低，如非洲一些國家在10%左右，政府無法提供基本的公共服務(wù)，國家處在割裂狀態(tài)，形成不了全國性市場。所以，一種理想的、好的政府和市場的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“有效政府+有效市場”，二者之間不是此消彼長，而是共生互補(bǔ)。在政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，比如產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否有效，公平競爭是否得到重視和加強(qiáng)，公共服務(wù)、社會治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控是否到位，等等，目前大多還是不夠、不強(qiáng)的，有的差距還相當(dāng)大。因此，當(dāng)說到政府強(qiáng)、市場弱的時(shí)候，一定是政府作用出了問題。強(qiáng)的是行政審批、行政性直接干預(yù)、過大的自由裁量權(quán)、對資源的過多直接控制等。改革的關(guān)鍵就在于政府要從越位、錯(cuò)位的地方退回來，在缺位的地方補(bǔ)上去。這正是政府職能轉(zhuǎn)換所要解決的主要問題。