以“負(fù)面清單”管理方式加快市場開放

要使市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，關(guān)鍵是把中央全面深化改革的精神、出臺(tái)的相關(guān)政策措施不打折扣地加以落實(shí)。包括按照兩個(gè)“都是”、兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”、兩個(gè)“不可侵犯”的精神，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間；加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成公平開放透明的市場規(guī)則；把要素市場作為完善市場體系的重點(diǎn)，積極而有序地推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等市場的改革，等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)行“負(fù)面清單”管理模式，對(duì)完善市場體系、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是一項(xiàng)重大而意義深遠(yuǎn)的改革。

所謂“負(fù)面清單”，是指列出禁止和限制進(jìn)入的領(lǐng)域清單，“什么事情不能干”的清單，除此之外的都可以干，即所謂“法無禁止即可為”。這當(dāng)然是市場準(zhǔn)入管理方式的一項(xiàng)重大改革，但僅限于此的理解，可能就低估了其重大意義，因?yàn)槠浞从沉苏�府管理�?jīng)濟(jì)思維方式的根本性變革。

與“負(fù)面清單”相對(duì)的，是“正面清單”，就是把允許搞的、鼓勵(lì)搞的列出一個(gè)單子，經(jīng)過政府審批、由政府說了算。在一個(gè)充滿生機(jī)活力的市場經(jīng)濟(jì)中，在一個(gè)日新月異的創(chuàng)新社會(huì)中，能夠搞的項(xiàng)目范圍是非常不確定的，不僅每年不一樣，每個(gè)月甚至每一天都不一樣。賣商品，是在百貨公司賣，還是在大購物中心賣，是在實(shí)體店賣，還是在網(wǎng)上賣，是通過一般的網(wǎng)上支付，還是通過最新的微信支付，變得非常快。如果一定要通過管理者點(diǎn)頭，通過他們?cè)试S審批后才能搞，一定會(huì)把許多有希望、有前途、有競爭力的項(xiàng)目和企業(yè)排除在外。所以，實(shí)行“負(fù)面清單”制度，最大的好處是給創(chuàng)新留下了空間，給不確定性留下了空間，也就是說，給市場在更大范圍內(nèi)發(fā)揮決定性作用留下了空間。

還有一條，政府鼓勵(lì)搞的行業(yè)和項(xiàng)目，往往也有很大的后遺癥。目前產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)，如光伏發(fā)電、精品鋼材等，都是前幾年受到鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搞鼓勵(lì)類項(xiàng)目，事實(shí)上有一個(gè)前提，就是認(rèn)定政府比市場更聰明，政府官員比企業(yè)家更有遠(yuǎn)見，看得更準(zhǔn)，對(duì)投資項(xiàng)目更負(fù)責(zé)任。如果這個(gè)前提能夠成立，市場經(jīng)濟(jì)就成了多余的，改革也是多余的。過去我們搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞什么行業(yè)、項(xiàng)目，都是政府計(jì)劃出來的，最后搞不下去了，才要改革。對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，政府有關(guān)部門感興趣，有的企業(yè)也感興趣，因?yàn)槟玫脚鷹l、路條后，可以搞到銀行貸款，搞到別人沒有的優(yōu)惠政策。結(jié)果是破壞了公平競爭，也加劇了產(chǎn)能過剩，對(duì)自己、對(duì)別人都沒有好處，不是雙贏多贏，而是雙輸多輸。

與“負(fù)面清單”相關(guān)的，還有一個(gè)“負(fù)面標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則為依據(jù)開出負(fù)面清單，例如節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而不是所有制性質(zhì)，不是公有非公有，不是企業(yè)規(guī)模大小。這些“負(fù)面標(biāo)準(zhǔn)”主要是為了解決經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的外部性問題，是市場本身解決不了，需要政府發(fā)揮作用的地方。符合這些標(biāo)準(zhǔn)，所有市場主體都要受到保護(hù)；不符合的，不論國有民營、不論企業(yè)大小，都要受到懲罰。企業(yè)發(fā)展或出局，要通過公平競爭、優(yōu)勝劣汰來決定。但從實(shí)踐中看，要做到這一點(diǎn)很不容易。比如，現(xiàn)在解決產(chǎn)能過剩問題，主要還是用行政性辦法，要減去的產(chǎn)能或明或暗還是以所有制和企業(yè)大小劃線，沒有把“負(fù)面標(biāo)準(zhǔn)”作為主要判別尺度，對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)考慮不夠。用這種辦法搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，與市場起決定性作用是背離的，也不可能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

“負(fù)面清單”制度有利于減少自由裁量權(quán)，相應(yīng)減少尋租、腐敗，提高政府效率和透明度。與允許鼓勵(lì)類相比，禁止限制類的自由裁量權(quán)相對(duì)較小，這也是一個(gè)進(jìn)步。此外，“負(fù)面清單”的長度應(yīng)逐步縮短，而且即使是負(fù)面清單，也要有審批時(shí)限要求、透明度要求，進(jìn)展到什么程度、批或不批的理由是什么，都應(yīng)該讓大家知道。

“負(fù)面清單”已經(jīng)寫進(jìn)了文件，下一步關(guān)鍵是如何落實(shí)。今后審批制度的改革，思路也要有根本性的轉(zhuǎn)變，不應(yīng)再是減少了多少項(xiàng)審批，而是還剩下多少審批事項(xiàng)？這些審批是否屬于負(fù)面清單？保留的理由是什么？這項(xiàng)改革方向和方法都是明確的，不必再等，每個(gè)地方都可以先試點(diǎn)，然后大面積推開。

落實(shí)“負(fù)面清單”制度，有利于增加企業(yè)數(shù)量，特別是中小企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)展業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，這一效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。另一方面，在放寬準(zhǔn)入上，應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作，既要“放小”，也要“放大”，向社會(huì)發(fā)出動(dòng)真格的信號(hào)。具體來說，在行政性壟斷問題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，放進(jìn)去一兩個(gè)大的競爭者，以形成有效競爭。比如鐵路改革，可以考慮拿出幾個(gè)區(qū)域或大的項(xiàng)目，讓外部投資者包括地方政府和民營企業(yè)去組建新的鐵路公司；比如能源領(lǐng)域，可以考慮在上海自貿(mào)區(qū)建立國際性的石油交易中心，放寬、放開原油和成品油進(jìn)口，打通國內(nèi)外市場，允許地方煉廠做大做強(qiáng)，同時(shí)開放上游勘探市場，包括頁巖氣勘探市場；在電信領(lǐng)域，允許以民營資本為主發(fā)起形成大的電信運(yùn)營商，通過競爭降低成本、促進(jìn)創(chuàng)新。這樣做的好處，既可以增加投資，也可以提高效率，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)釋入更大的“改革紅利”。