四、決勝全面建成小康社會，筑牢振興發(fā)展的堅實基礎

在新形勢下推動振興發(fā)展，必須加強黨對經(jīng)濟工作的領導，向經(jīng)濟建設這個中心聚焦發(fā)力，深入落實《中共中央、國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會。

（一）堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟發(fā)展的主線。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重點是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，做好“三篇大文章”，全面落實“三去一降一補”重點任務，大力振興實體經(jīng)濟，構(gòu)建以先進裝備制造業(yè)、資源精深加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。改造升級“老字號”，鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)新促升級、擴量調(diào)結(jié)構(gòu)，加快信息化與工業(yè)化深度融合，用先進適用技術(shù)和信息化、綠色化、服務化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和“中國制造2025”先行區(qū)。深度開發(fā)“原字號”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。依托優(yōu)勢資源，抓好以大慶石化千萬噸煉油擴能改造等石油精深加工項目為重點的“油頭化尾”，以大型清潔高效坑口電站、現(xiàn)代煤化工為重點的“煤頭電尾”“煤頭化尾”，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為重點的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，打造國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代煤電煤化工基地和全國知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大“新字號”，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。落實東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，大力發(fā)展“大智移云”新一代信息技術(shù)、高端裝備、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大云計算、機器人、重型數(shù)控機床、石墨新材料、高端石化、清潔能源裝備、生物醫(yī)藥七大產(chǎn)業(yè)集群，打造以大慶沃爾沃、哈爾濱長安福特為引領的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，培育鉬、銅、高嶺土、礦泉水等優(yōu)勢礦產(chǎn)開采和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江供給優(yōu)勢的新增長領域，發(fā)展城市樓宇經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動金融、物流、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，發(fā)展旅游、健康養(yǎng)老、文體休閑等生活性服務業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點、市場消費點和就業(yè)拉動點。以創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大研發(fā)投入，加強創(chuàng)新能力建設，完善創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，完善科技型企業(yè)融資服務體系，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈、資金鏈對接，爭創(chuàng)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（二）堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容。爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，是黨中央賦予我們的重大任務。堅持以保障國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學劃分創(chuàng)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，堅持市場導向，提高水稻和大豆競爭力，擴大果蔬、鮮食玉米、食用菌等高值高效經(jīng)濟作物面積，推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，實施“兩牛一豬”工程，大力發(fā)展家禽業(yè)，建設畜牧強省。做大做強綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和龍頭企業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，深入實施“三減”行動，擴大中高端綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給，推動黑龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決守住耕地紅線，強化農(nóng)田基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、水利化、科技化、信息化、標準化水平，建成億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田，建設國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。大力推動三次產(chǎn)業(yè)融合，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務等相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷方式，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設和完善各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、交易市場，開辟“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、冷鏈倉儲物流等新路徑，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。進一步深化農(nóng)村改革，深入推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，深化供銷合作社綜合改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進多種形式規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，分類推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)民合理分享土地增值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的長效機制。

（三）堅持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實辦好民生實事，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深刻認清我省脫貧攻堅的重要性艱巨性，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，采取超常舉措，兌現(xiàn)莊嚴承諾。堅持精準扶貧、精準脫貧，實施產(chǎn)業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脫貧攻堅行動，加強專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，對特困地區(qū)、特困人群重點扶持、集中攻堅，加快推進脫貧線和低保線“兩線合一”。嚴格落實脫貧攻堅工作責任制，建立常態(tài)長效脫貧機制，完善定點扶貧機制，倒排工期，嚴格考核督查，堅決防止“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象，對脫貧攻堅落實不力、以權(quán)謀私、弄虛作假的堅決問責追責，確保貧困縣如期摘帽、貧困人口如期脫貧，決不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾掉隊！不斷改善城鄉(xiāng)居民居住條件，加大林區(qū)、煤城棚改力度，推動城市棚改向非集中連片棚戶區(qū)、城市危房和城中村改造延伸，完成現(xiàn)有存量棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草（危）房改造任務。實施更加積極就業(yè)政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，重點抓好轉(zhuǎn)崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力等群體就業(yè)工作，做好去產(chǎn)能職工分流安置，確保穩(wěn)定就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，從思想、工作層面解決“貓冬”問題。深化收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。完善社會保障體系，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助水平，做好城市困難職工解困脫困工作，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”人員，發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，讓人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖。加快發(fā)展社會事業(yè)，堅持教育優(yōu)先，落實立德樹人根本任務，發(fā)展普惠性學前教育，推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更高水平普及高中階段教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分層次推進一流大學、一流學科建設，抓好特殊教育、繼續(xù)教育和民族教育，努力辦好人民滿意教育。實施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，加強重大公共文化工程和文化項目建設，廣泛開展群眾性系列文化活動，發(fā)展文藝事業(yè)、打造文藝精品，推動產(chǎn)業(yè)融合、豐富文化業(yè)態(tài)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成我省支柱性產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民群眾多層次多樣化精神文化需求，建設邊疆文化大省。推進“健康龍江”建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，加強食品藥品安全監(jiān)管，提高衛(wèi)生與健康服務質(zhì)量水平。促進人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦生育兩個孩子政策。保障婦女、兒童合法權(quán)益。統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

（四）以強化思想引領為抓手增強文化自信。文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。持續(xù)深化理論武裝，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強各級黨委（黨組）中心組學習，提高黨員干部戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力。扎實推進社會主義核心價值觀建設，厚植優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基，傳承弘揚黑龍江優(yōu)秀精神，挖掘深厚內(nèi)涵，弘揚時代價值。更加注重落細落小落實，推動社會主義核心價值觀融入政策法規(guī)制度、融入日常生活。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，不斷提高公民道德水平和社會文明程度。切實維護意識形態(tài)安全，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)原則，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，抓好陣地建設和管理，加強高校思想政治建設，創(chuàng)新發(fā)展哲學社會科學，建設新型智庫，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。堅持正確輿論導向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，聚焦主題宣傳，開展成就報道，強化典型引領，搞好解疑釋惑，匯集振興發(fā)展正能量。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，深入實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，確保網(wǎng)絡環(huán)境風清氣朗。做好對外宣傳工作，講好龍江故事、傳播龍江聲音、樹立龍江形象。

（五）以打造“兩座金山銀山”為抓手推進生態(tài)文明建設。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。牢固樹立綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃，念好山水經(jīng)、冰雪經(jīng)，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和空間格局。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好林菌、林果、花卉苗木、中草藥、特色養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，壯大森林食品、林木產(chǎn)品等精深加工業(yè)，推進碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟新體系。發(fā)展生態(tài)旅游，挖掘生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等旅游產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，推動文化、體育、時尚、健康養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，建設全國一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養(yǎng)老基地和全域旅游示范區(qū)。加強旅游市場綜合監(jiān)管。發(fā)展冰雪經(jīng)濟，發(fā)揮冰雪大世界、雪博會、亞布力滑雪、雪鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢，優(yōu)化整合冰雪資源資產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育，打造全國冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養(yǎng)高地、冰雪裝備研發(fā)制造和冰雪賽事承辦基地，形成新的經(jīng)濟增長極，建設冰雪經(jīng)濟強省。嚴守生態(tài)紅線，推進“多規(guī)合一”，實行最嚴格環(huán)境保護制度，開展國家公園體制改革試點，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田，保護利用黑土地，節(jié)約集約利用土地，推進秸稈綜合利用和垃圾無害化處理，加快天然氣等清潔能源推廣應用，落實“河長制”，保護重點林區(qū)、重點濕地和界江界河，使黑龍江天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

（六）以優(yōu)化布局為抓手促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必然選擇。堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間，在加強薄弱領域中增強后勁。優(yōu)化區(qū)域空間布局，統(tǒng)籌考慮各市（地）區(qū)位條件、資源稟賦、歷史文脈、城市功能、產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理確定功能分區(qū)，打造發(fā)展平臺和載體，構(gòu)建科學高效的空間布局體系。推動哈爾濱市建設東北亞地區(qū)具有重要影響的現(xiàn)代化城市和哈長城市群核心城市，更好發(fā)揮對全省發(fā)展的輻射功能、外溢效應和帶動作用。對其他綜合性城市、資源型城市、沿邊開放城市，以新發(fā)展理念為引領，突出特色、選準定位，做好全域規(guī)劃，努力形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)并進的區(qū)域發(fā)展格局。促進資源型城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新實施全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，堅持多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展，統(tǒng)籌推進煤城、油城、林區(qū)加快轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做強縣域經(jīng)濟，推動縣（市）與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展，促進縣城擴容升級提質(zhì)，培育壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和立縣特色主導產(chǎn)業(yè)。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設步伐，推進特色小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。堅持把重大基礎設施建設作為工作重點，打造鐵路網(wǎng)主骨架，建成哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路，推進沿邊鐵路建設。優(yōu)化公路網(wǎng)布局，建成哈爾濱都市圈環(huán)線公路，搞好旅游公路建設，打造沿邊高等級公路走廊。加快哈爾濱國際航空樞紐建設，新建一批支線機場和通用機場。加快水運高等級航道建設。加強現(xiàn)代水利設施建設，基本建成“三江連通”骨干工程。加快電力外送通道建設步伐，實現(xiàn)“北電南送”。加強城市“三供三治”建設，搞好地下綜合管廊和海綿城市建設。加強信息化基礎設施建設，加快寬帶進農(nóng)村，縣以上主城區(qū)重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費WiFi基本覆蓋，推進智慧城市建設。

全面建成小康社會是龍江人民的共同期盼。我們一定要以決戰(zhàn)決勝的堅定意志，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷推動振興發(fā)展實現(xiàn)新跨越！