三、加快建設(shè)法治政府,提高依法行政能力

堅持嚴(yán)格公正實施法律,依法履行職能,科學(xué)民主決策,規(guī)范行政行為,強化制約監(jiān)督,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)依法履行政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。營造良好的營商環(huán)境,繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,加強事中事后監(jiān)管,推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,強化部門監(jiān)管責(zé)任。簡化公共服務(wù)程序,降低公共服務(wù)成本,提高保障能力。改革市場監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一市場監(jiān)管,清理工商登記前置審批項目,深入推進(jìn)工商注冊制度便利化。明確省、市、縣政府職責(zé)重點,強化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化、法定化責(zé)任,強化市縣政府執(zhí)行責(zé)任,推動全省各級政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化。整合電子政務(wù)資源,加快行政權(quán)力“一庫四平臺”建設(shè)。

(二)嚴(yán)格行政決策程序。重大行政決策非經(jīng)公眾參與、專家論証、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定不得作出。擴大行政決策公眾參與度,健全重大決策草案聽取意見制度。完善重大決策聽証制度,發(fā)揮決策咨詢機構(gòu)、專業(yè)咨詢機構(gòu)及學(xué)術(shù)性、專業(yè)性人民團(tuán)體作用。落實決策風(fēng)險評估制度,推動風(fēng)險評估程序化、規(guī)范化。作出重大決策須經(jīng)政府全體會議、常務(wù)會議集體討論決定,提請審議前必須經(jīng)過政府法制機構(gòu)合法性審查,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得提交討論。在省、市、縣三級政府建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,推動政府部門建立法律顧問制度,完善法律顧問參與行政決策工作機制和保障機制,防范行政決策法律風(fēng)險。建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

(三)深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,合理配置執(zhí)法力量。清理壓縮省級行政執(zhí)法隊伍,今后省級不再新設(shè)行政執(zhí)法隊伍。整合、規(guī)范市縣兩級政府行政執(zhí)法隊伍,有條件的地方可實行市和市轄區(qū)隻保留一個行政執(zhí)法層級。推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣下移,重點充實和加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法,大幅減少執(zhí)法隊伍種類,重點推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。抓好跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法試點工作,探索在縣級政府設(shè)立統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。加強對行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制,理順行政強制執(zhí)行體制和城管執(zhí)法體制。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,完善信息共享、案情通報、案件移送制度。

(四)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序,建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確執(zhí)法具體操作流程,重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺,推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制,健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究機制,加強執(zhí)法監(jiān)督,堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù),防止和克服地方部門保護(hù)主義以及執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動。定期開展專項執(zhí)法檢查活動和案卷評查活動,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法存在的突出問題。

(五)完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度建設(shè),形成權(quán)力運行制約和監(jiān)督合力。在政府內(nèi)部財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府採購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中部門和崗位,實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),建立定期輪崗工作機制。完善糾錯問責(zé)機制,健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。強化審計監(jiān)督,建立公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋制度。完善審計工作保障機制,健全部門配合協(xié)作、信息共享、結(jié)果利用制度,落實審計整改責(zé)任制。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。加強和改進(jìn)行政復(fù)議工作,完善相對集中行政復(fù)議職權(quán)制度和行政復(fù)議委員會工作機制,加大行政復(fù)議糾錯力度,提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè),建立重大執(zhí)法決定備案和行政執(zhí)法案件評查、評議考核制度。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、尊重並執(zhí)行法院生效裁判的制度。

(六)全面推進(jìn)政務(wù)公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項,重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。面向社會服務(wù)的政府部門全面推進(jìn)辦事公開制度,規(guī)范和監(jiān)督公共企事業(yè)單位辦事公開工作。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。建立行政執(zhí)法信息公示制度,依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。創(chuàng)新政務(wù)公開方式,推進(jìn)政務(wù)公開信息化,加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

四、保証公正司法,維護(hù)社會公平正義

堅持把公正作為法治的生命線,積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革,加強司法規(guī)范化建設(shè),提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(一)積極推進(jìn)司法管理體制改革。推動建立省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理制度,探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機制,依法調(diào)整行政訴訟案件管轄制度,切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問題。按照中央的部署要求,推進(jìn)司法人員分類管理制度改革,完善職業(yè)保障制度,建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度,健全司法輔助人員管理制度。建立完善法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序交流、逐級遴選機制。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄,一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制,非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點工作。

(二)健全司法權(quán)力運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置,健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。改革法院案件受理制度,實行立案登記制度。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。探索建立刑事案件速裁機制。完善審級制度,注重發(fā)揮一審、二審、再審的不同功能。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。建立督促起訴制度,完善檢察建議工作機制,督促行政機關(guān)糾正違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限,健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。完善司法責(zé)任制,推行主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制,落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強職務(wù)犯罪線索管理,健全受理、分流、查辦、信息反饋制度,依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽証、涉訴信訪等司法活動,推進(jìn)完善人民陪審員制度地方立法,保障公民陪審權(quán)利,擴大參審范圍,完善隨機抽選方式,提高人民陪審制度公信度。全面推進(jìn)陽光司法工程,推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開,落實公開審查答復(fù)制度,全面推行檢察宣告制度,健全生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度,加強法律文書釋法說理,利用好司法機關(guān)門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺。

(三)深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,健全事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。注重發(fā)揮案例指導(dǎo)制度的作用,嚴(yán)格法律適用標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)量刑規(guī)范化和民商事、行政案件裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實証據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。嚴(yán)格執(zhí)行証據(jù)裁判規(guī)則,依法收集、固定、保存、審查、運用証據(jù),完善証人、鑒定人出庭制度。完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、考核評價體系,明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn),實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。完善刑罰執(zhí)行制度,嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序,確保刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。以現(xiàn)代科技信息應(yīng)用為支撐,加強司法基礎(chǔ)設(shè)施和辦案平臺規(guī)范化建設(shè)。

(四)完善司法活動監(jiān)督制約機制。完善偵查監(jiān)督機制,探索建立重大、疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議的制度。完善刑事審判監(jiān)督機制,規(guī)范檢察長列席同級人民法院審判委員會會議的職責(zé)、范圍和程序,推進(jìn)刑事申訴案件辦理程序改革。完善羈押、監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制,加強對刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督。健全民事行政檢察工作機制,完善對民事執(zhí)行活動、行政訴訟法律監(jiān)督的范圍、方式和程序。加快推進(jìn)人民監(jiān)督員改革試點工作,重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。健全司法機關(guān)和社會公眾有效溝通機制,及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道,防止輿論影響司法公正。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為,對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)証書的律師和公証員,終身禁止從事法律職業(yè),構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。健全司法人員懲戒制度,明確懲戒標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)方式,對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍,堅決清除害群之馬。

(五)完善人權(quán)司法保障制度。切實保証訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法証據(jù)排除等法律原則的制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,加強對刑訊逼供和非法取証的源頭預(yù)防,健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。建立對犯罪嫌疑人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時處理機制,完善偵查、起訴和審判環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見工作機制。切實解決執(zhí)行難,規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序,依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。落實終審和訴訟終結(jié)制度,實行訴訪分離,保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機關(guān)生效判決、決定的申訴,逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人,納入法律援助范圍。健全社區(qū)矯正制度,加強專門機構(gòu)和專職隊伍建設(shè),鼓勵和支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會工作者、志願者參與社區(qū)矯正工作。