五、增強(qiáng)全民法治觀念,提升社會(huì)建設(shè)法治化水平

堅(jiān)持把全民普法和守法作為法治山東建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍,推動(dòng)全社會(huì)厲行法治。

(一)健全法治宣傳教育機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體在普法教育中的職能作用。落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志願(yuàn)者隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。著重抓好國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育,完善國家工作人員學(xué)法用法制度,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院必修課程。突出抓好青少年的法治宣傳教育,把法治教育納入國民教育體系,加強(qiáng)和改進(jìn)高校法治教育,在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。每年十二月四日集中開展國家憲法日宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè),充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用,健全媒體公益普法制度。切實(shí)把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,推動(dòng)群眾性法治文化活動(dòng)蓬勃開展。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育,發(fā)揮齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì),培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德,弘揚(yáng)新時(shí)期山東精神,強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),倡導(dǎo)契約精神,弘揚(yáng)公序良俗,引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。完善公民和組織守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制,樹立誠信山東良好形象。

(二)構(gòu)建多層次多領(lǐng)域依法治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會(huì)治理法治化水平。深入開展法治城市、法治縣(市、區(qū))和民主法治村(社區(qū))等創(chuàng)建活動(dòng),深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理,支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道,支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。支持和保障社會(huì)組織依法自律,發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。加強(qiáng)在魯境外非政府組織管理,引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動(dòng)。做好來魯少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作,依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題,促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

(三)完善公共法律服務(wù)體系。把法律服務(wù)納入全省公共服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃,建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行有序的法律服務(wù)體系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù),推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化、便民化。落實(shí)法律援助政府責(zé)任,降低援助門檻,擴(kuò)大援助覆蓋面,讓困難群眾和特定當(dāng)事人獲得及時(shí)有效法律保護(hù)。落實(shí)司法救助制度,推動(dòng)建立對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)無法獲得有效賠償、生活困難當(dāng)事人的國家司法救助制度。發(fā)展律師、公証等法律服務(wù)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源,大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)資源區(qū)域分布合理、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制,優(yōu)化司法鑒定機(jī)構(gòu)布局,提高司法鑒定質(zhì)量。

(四)健全依法維權(quán)機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位,引導(dǎo)和支持人們通過法定程序理性表達(dá)訴求,依靠法律手段解決紛爭(zhēng),運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。推動(dòng)對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系建設(shè),健全完善利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,解決好群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。把信訪納入法治化軌道,依法保護(hù)群眾的信訪權(quán)利,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制,依法完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。以法治為引領(lǐng),深入推進(jìn)平安山東建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制。完善立體化社會(huì)治安防控體系,推進(jìn)視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè),健全反恐維穩(wěn)長效機(jī)制,抓好大數(shù)據(jù)雲(yún)計(jì)算警務(wù)信息系統(tǒng)深度開發(fā)應(yīng)用,提升保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng),依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。

(五)完善依法化解糾紛機(jī)制。完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,開展常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化的排查調(diào)處工作。完善重大政策、重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和辦法,把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策實(shí)施前置條件和必經(jīng)程序。加強(qiáng)醫(yī)患、道路交通等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工資福利和歷史遺留問題等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解,增強(qiáng)矛盾糾紛化解的針對(duì)性和有效性。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁決制度,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。

六、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),為法治山東建設(shè)提供組織和人才保障

堅(jiān)持以提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)為重點(diǎn),著力建設(shè)一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

(一)加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍建設(shè)。把立法、執(zhí)法、司法等法治專門隊(duì)伍思想政治建設(shè)擺在首位,加強(qiáng)理想信念教育,深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育,堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為關(guān)鍵,突出政治標(biāo)準(zhǔn),把善於運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人優(yōu)先選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求,提高法治專門隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,落實(shí)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。推進(jìn)立法專業(yè)人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備,培養(yǎng)造就一批立法專家級(jí)骨干人才和立法工作專業(yè)人才隊(duì)伍。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持証上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道,建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道,健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。

(二)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè),把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求,增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。積極構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),完善落實(shí)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理,發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守,強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理,完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在律師行業(yè)的全覆蓋,切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師,企業(yè)可設(shè)立公司律師,參與決策論証,提供法律意見,促進(jìn)依法辦事,防范法律風(fēng)險(xiǎn)。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù),理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。加強(qiáng)公証員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平。推動(dòng)法律服務(wù)志願(yuàn)者隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵(lì)法律服務(wù)人員主動(dòng)參與社會(huì)公益法律服務(wù)活動(dòng)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制,切實(shí)解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。

(三)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論全方位佔(zhàn)領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地,引導(dǎo)廣大法學(xué)理論和教育工作者堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦,加強(qiáng)高校法學(xué)專業(yè)建設(shè),培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善於處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。重視和關(guān)心法學(xué)、法律人才隊(duì)伍建設(shè),注重中青年法律理論人才的培養(yǎng),建立優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好機(jī)制。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究隊(duì)伍雙向交流機(jī)制,完善高等院校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘機(jī)制,重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì),建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。

(四)加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把基層法治隊(duì)伍建設(shè)作為法治山東建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程,強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍,推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)黨建工作,發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用,增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí),提高依法辦事能力。健全基層法治機(jī)構(gòu),著力抓好人民法庭、派駐檢察室、公安派出所、司法所等基層執(zhí)法司法單位建設(shè),建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制,改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。