為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,落實全面推進依法治國要求,更加扎實推進法治山東建設(shè),提出如下意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神,進一步增強法治山東建設(shè)的思想自覺和行動自覺

依法治國,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家長治久安。

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題,立足我國社會主義法治建設(shè)實際,明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則,提出了關(guān)於依法治國的一系列新觀點、新舉措,回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題,對科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署,有針對性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會關(guān)切,是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。全省要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神作為一項重大政治任務(wù),精心組織,周密安排,迅速興起學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實的熱潮。

要深刻領(lǐng)會黨的十八屆四中全會的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,用全會精神統(tǒng)一思想和行動,把智慧和力量凝聚到落實全會提出的各項任務(wù)上來。深刻認識全面推進依法治國對於全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平所具有的重大意義﹔準確把握全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則,明確建設(shè)社會主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路、抓手,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化﹔準確把握全面推進依法治國的重大任務(wù),堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系﹔深刻認識黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保証,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。

長期以來,特別是改革開放以來,全省深入貫徹落實依法治國基本方略,廣泛深入開展法治宣傳和法治實踐,法治山東建設(shè)取得積極成效。地方立法質(zhì)量不斷提高,法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進,司法體制改革逐步深入,全民法治意識普遍增強,全省社會大局保持和諧穩(wěn)定。同時,也要看到,同全面推進依法治國的要求相比,同廣大人民群眾的期待相比,我省法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題,主要是:地方立法的及時性、針對性、可操作性需要加強,立法工作中存在部門化傾向和爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象,公眾參與立法程度較低,憲法法律實施監(jiān)督機制不夠健全﹔行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題比較突出,程序意識不強﹔司法權(quán)運行制約監(jiān)督機制不完善,人權(quán)司法保障制度不健全,執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題時有發(fā)生,司法公信力有待提高﹔部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強,信權(quán)不信法、信訪不信法現(xiàn)象比較突出,一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足,特權(quán)思想比較嚴重﹔法治隊伍特別是基層法治隊伍建設(shè)仍較薄弱,職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平有待進一步提高﹔等等。這些問題,嚴重影響法治山東建設(shè),必須引起高度重視,下大氣力加以解決。

全面推進依法治省,要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神,圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo),全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程,著力加強法治工作隊伍建設(shè),進一步加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo),促進法治山東建設(shè)與經(jīng)濟文化強省建設(shè)共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推進依法治省,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省全過程和各方面,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來﹔必須堅持人民主體地位,把人民作為依法治國的主體和力量源泉,堅持人民代表大會根本政治制度,保障人民根本權(quán)益,維護社會公平正義﹔必須堅持法律面前人人平等,任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)﹔必須堅持法治和德治相結(jié)合,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰﹔必須堅持從實際出發(fā),以中國特色社會主義道路、理論體系、制度為根本遵循,推動法治山東建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新。

要深刻認識到,落實習(xí)近平總書記關(guān)於山東“努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列”的要求,必然要求法治山東建設(shè)走到前列,必然要求全省廣大黨員干部推動改革發(fā)展穩(wěn)定的能力走到前列。全省各級黨組織和全體黨員干部要切實增強全面推進依法治省的責(zé)任感和使命感,以求真務(wù)實的精神和善作善成的作風(fēng),更加扎實推進法治山東建設(shè)。

二、確保憲法法律全面正確實施,加強和改進地方立法工作

堅持立法先行,推進科學(xué)、民主立法,提高立法質(zhì)量,做到不抵觸、有特色、可操作、重實效,切實發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

(一)加強對憲法法律實施的監(jiān)督。堅持以憲法為根本活動準則,任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán),一切違反憲法法律的行為都必須依法予以追究和糾正。各級黨委要帶頭遵守憲法和法律,支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。健全人大監(jiān)督“一府兩院”的制度體系,加強人大工作機制建設(shè),著力監(jiān)督保障公民權(quán)利、完善社會主義市場經(jīng)濟制度、加強社會主義民主政治建設(shè)、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、保障和改善民生、推進社會治理創(chuàng)新、貫徹落實總體國家安全觀、保護生態(tài)環(huán)境等國家法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度,把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。落實憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

(二)完善地方立法體制。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。堅持立法報告制度,對立法規(guī)劃、計劃以及法規(guī)制定和修改中的重大問題,及時向同級黨委報告。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制,發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)。改進和完善立法起草機制,探索由人大相關(guān)專門委員會、人大常委會法制工作機構(gòu)組織起草、聯(lián)合起草、委托起草等制度,提高法規(guī)草案質(zhì)量。完善人大有關(guān)專門委員會先行審議、法制委員會統(tǒng)一審議、常委會集中審議的立法機制。增加有法治實踐經(jīng)驗的人大常委會委員比例。保証人民代表大會的立法職權(quán),對特別重大和社會普遍關(guān)注的地方性法規(guī),由人民代表大會審議通過。加強省人大常委會對報批法規(guī)的合法性審查工作,保証審查質(zhì)量。抓緊研究賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的有關(guān)事項。加強和改進政府立法制度建設(shè),完善地方政府規(guī)章制定程序,完善公眾參與政府立法機制。重要地方政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。對部門間爭議較大的重要立法事項,加大立法溝通協(xié)調(diào)力度,引入第三方評估,充分聽取各方意見。

(三)健全立法機制?？茖W(xué)制定立法規(guī)劃和計劃,完善立法項目征集和論証制度。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度,增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù),尊重並積極回應(yīng)人大代表提出的有關(guān)立法議案。推進精細化立法,完善立法程序和立法技術(shù)規(guī)范,優(yōu)化法規(guī)規(guī)章結(jié)構(gòu),減少和規(guī)范自由裁量權(quán)。完善立法前評估、立法中評估和立法后評估機制,為立法決策提供科學(xué)依據(jù)。加強立法調(diào)研,拓展公民有序參與立法途徑,健全公眾意見表達、採納和反饋機制。探索立法協(xié)商有效機制,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用,探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論証咨詢機制。堅持立改廢釋並舉,對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章及時進行修改完善。

(四)加強重點領(lǐng)域立法。堅持和完善人民代表大會制度、協(xié)商民主制度、基層民主制度、

基層群眾自治制度,推進民主政治法治化。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加強節(jié)約集約利用資源、完善財政稅收管理、促進金融業(yè)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新、推進技術(shù)改造、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的立法。圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展總體格局,加強區(qū)域性立法。圍繞完善文化法規(guī)制度,加強公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的立法。圍繞惠民生、促和諧,完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、交通運輸公共設(shè)施、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的立法。加強社會組織立法,規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。圍繞生態(tài)環(huán)境保護,加強土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護、自然保護區(qū)等方面的立法?；貞?yīng)社會和公眾關(guān)切,積極促進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、房屋征收補償、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、勞動關(guān)系等方面的立法。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。