三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

按照建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的要求，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，推動(dòng)各級(jí)政府在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。

1.依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法規(guī)制度，依法進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置和編制核定，明確行政權(quán)力運(yùn)行的原則、流程、方式、時(shí)限和責(zé)任。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

深化行政審批制度改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)行政許可審批流程優(yōu)化再造。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化自治區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化盟市、旗縣（市、區(qū)）政府執(zhí)行職責(zé)。

2.健全和完善依法決策機(jī)制。完善行政決策規(guī)則和程序，把公眾參與、專家論証、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。建立重大行政決策聽証制度，健全公開遴選聽証參加人、以適當(dāng)方式公開意見採納情況等程序。建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)估決策實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面可能造成的不利影響。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論?/p>

自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)政府普遍建立法律顧問制度，組建以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保証法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

實(shí)行重大行政決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3.改革行政執(zhí)法體制機(jī)制。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，科學(xué)劃分各級(jí)政府及其部門行政執(zhí)法職能，合理配置執(zhí)法力量。

推進(jìn)綜合執(zhí)法，合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。有效整合執(zhí)法資源，大幅減少盟市和旗縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、資源開發(fā)、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工商質(zhì)檢、文化旅游、農(nóng)林牧漁水、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。積極探索推行跨地區(qū)跨部門綜合執(zhí)法。

完善盟市和旗縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。理順城管執(zhí)法體制，建立以旗縣（市、區(qū)）為主的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。完善行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。

嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持証上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。規(guī)范對(duì)協(xié)勤人員的管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

4.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。健全和完善執(zhí)法程序，實(shí)行執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大執(zhí)法決定實(shí)施前必須進(jìn)行合法性審查。

建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗。

5.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府採購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，實(shí)行定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，明確辦事規(guī)則、辦理流程和辦結(jié)期限，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行政行為。強(qiáng)化依法行政考核及行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化自治區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)盟市、旗縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央部署要求，探索推進(jìn)自治區(qū)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。健全和完善審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)制度。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

6.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果。規(guī)范依申請(qǐng)公開受理、審查、處理、答復(fù)等工作。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。