四、保証公正司法，提高司法公信力

完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

1.完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。規(guī)范人大代表、政協(xié)委員對司法個案的監(jiān)督。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分﹔造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重並執(zhí)行法院生效裁判的制度。對妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為依法懲處。

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。

2.優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。

積極探索審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革，規(guī)范執(zhí)行活動。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

推進(jìn)法院案件受理制度改革，變立案審查制為立案登記制。保障當(dāng)事人訴權(quán)，對有案不立、有訴不理的，依法追究責(zé)任。建立對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的依法懲治機(jī)制，加大懲治力度。

完善審級制度，嚴(yán)格執(zhí)行一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護(hù)裁判權(quán)威，進(jìn)一步規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系，確保審級獨(dú)立。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。建立健全檢察機(jī)關(guān)督促糾正行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)行為的制度。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋及舉報人保護(hù)獎勵制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

3.推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，從實(shí)體和程序兩方面全面推進(jìn)嚴(yán)格司法。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)証據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹証據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用証據(jù)，完善証人、鑒定人出庭制度，保証庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定証據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。嚴(yán)禁司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。推進(jìn)審判委員會、檢察委員會制度改革，完善審判委員會和檢察委員會委員組成、議事規(guī)則和履職考評機(jī)制。

4.保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。在司法調(diào)解、司法聽証、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)人民陪審員制度改革，完善人民陪審員選任、管理等制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，隻參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。

加快推進(jìn)司法公開，探索構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)三級人民法院生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢，建立檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度。加強(qiáng)法律文書釋法說理。

5.加強(qiáng)人權(quán)司法保障。嚴(yán)格執(zhí)行罪刑法定、疑罪從無、非法証據(jù)排除等法律原則，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取証的源頭預(yù)防，進(jìn)一步明確非法証據(jù)排除程序和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對所有訊問活動、重要取証活動全程同步錄音錄像制度。健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。

切實(shí)解決執(zhí)行難，進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。推進(jìn)執(zhí)行信息公開制度及查詢辦法，建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，探索建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度。建立對消極執(zhí)行、違法執(zhí)行行為的責(zé)任追究制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益。

落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

6.強(qiáng)化對司法活動的監(jiān)督。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機(jī)關(guān)在辦案過程中要依照有關(guān)規(guī)定主動發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，不得對正在辦理的案件進(jìn)行傾向性、炒作性、誤導(dǎo)性報道，防止輿論影響司法公正。

依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。開展公正司法、廉潔司法主題教育，建立司法工作人員廉政檔案制度。對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)証書的律師和公証員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，堅(jiān)決杜絕辦關(guān)系案、人情案、金錢案，堅(jiān)決反對和克服特權(quán)思想、衙門習(xí)氣、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗。