農(nóng)村土地制度改革會(huì)對農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來哪些改變

　　王佳佳（自動(dòng)化站上士）：我家是農(nóng)村的。三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營抵押、擔(dān)保權(quán)能”。請問如果家里缺資金的話，是不是可以拿耕種的土地去進(jìn)行抵押、擔(dān)保等活動(dòng)？全會(huì)提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，我很想知道家里的宅基地能否用于流通？

　　沈志華：農(nóng)村土地制度改革是三中全會(huì)《決定》中令人關(guān)注的重大問題。其中有兩個(gè)重大問題，一是保證土地流轉(zhuǎn)起來，二是確保農(nóng)民的權(quán)益得到有效保護(hù)。

　　“抵押、擔(dān)保權(quán)能”是中央第一次提出來。你想知道家里缺資金時(shí)，是不是可以拿土地去抵押、擔(dān)保�；卮疬@個(gè)問題，必須明確抵押什么和用什么擔(dān)保，抵押給誰和向誰擔(dān)保的問題。

　　農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有的，不屬于農(nóng)民個(gè)人所有，因此土地所有權(quán)不能用于抵押和擔(dān)保，能用于抵押和擔(dān)保的是農(nóng)民承包地的經(jīng)營權(quán)。另外，只有具備資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)才能接受抵押擔(dān)保。一般自然人和普通企業(yè)法人不能做這件事。主要是要防止高利貸和以抵押擔(dān)保為名私下買賣土地。

　　關(guān)于宅基地，《決定》用的是“流轉(zhuǎn)”一詞，不是流通，也不是買賣。因?yàn)檎�基地本身的所有�?quán)并不是農(nóng)戶的，而是屬于集體的。但是，目前農(nóng)民宅基地配置不合理的問題還比較嚴(yán)重，存在大量閑置宅基地，這是一種巨大的浪費(fèi)，需要通過流轉(zhuǎn)將它們充分利用起來。這就需要明確：第一，不能將宅基地賣給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員，例如城里人不能到農(nóng)村購買宅基地；第二，如果宅基地上的房屋是農(nóng)民唯一住房，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)民是否有住房保障，這涉及重大的社會(huì)問題，必須慎重。應(yīng)該在保障土地所有權(quán)不變、土地基本用途不變以及確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)宅基地的流轉(zhuǎn)。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是否表明農(nóng)民可以變“市民”

　　劉兵（汽車連中士）：三中全會(huì)提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。我家是農(nóng)村的，全家在縣城打工，能把全家戶口落進(jìn)縣城嗎？如果以后我退伍了，到一個(gè)中等城市工作，怎么才能落戶這個(gè)城市？

　　王壽林（空軍指揮學(xué)院研究員）：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在戶籍制度方面，就是按照三中全會(huì)《決定》要求，以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步讓已長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。在公共服務(wù)方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障，要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開放。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。

　　你家是農(nóng)村的，全家在縣城打工，按照《決定》全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制精神，全家戶口落進(jìn)縣城我認(rèn)為是可以的。你打算退伍后，到一個(gè)中等城市工作，根據(jù)《決定》有序放開中等城市落戶限制的政策，你完全可以夢想成真。至于落戶這個(gè)城市的具體條件和辦理手續(xù)：一是具有合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)，兩者必居其一；二是在居住地進(jìn)行戶口登記。