三、深入推進依法行政，建設(shè)人民滿意法治政府

9.依法全面履行政府職能。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，依法、全面、正確履行政府職能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。研究制定法治政府建設(shè)實施規(guī)劃，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

加強行政組織和行政程序制度建設(shè)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇於負(fù)責(zé)、敢於擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

加強政府權(quán)力清單制度建設(shè)，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，嚴(yán)格執(zhí)行 《省政府部門行政審批事項清單》，實現(xiàn)清單之外無審批。對於不符合法律法規(guī)規(guī)定設(shè)定的管理、收費、罰款項目，一律予以取消。

推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，圍繞強化省政府統(tǒng)籌推進省內(nèi)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，圍繞強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，建立完善不同層級政府事權(quán)法規(guī)制度。

10.完善依法決策機制。健全各級政府重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論証、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。提高政府重大行政決策法治化水平，明確重大決策的范圍和邊界，探索建立重大行政決策統(tǒng)一聽証制度。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，重大決策事項事先交由法制機構(gòu)審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

全面實行政府法律顧問制度，建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收法律專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，保証法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。研究制定我省 《加強政府法律顧問工作的意見》，對政府法律顧問的選任、職責(zé)任務(wù)、權(quán)利義務(wù)、履職程序、考核評價、退出機制等作出規(guī)定。

建立實行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，明確追責(zé)處理程序。對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

11.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，科學(xué)合理配置執(zhí)法力量。省政府加強對行政執(zhí)法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，督促指導(dǎo)市縣政府結(jié)合實際，有序推進。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。積極推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。進一步完善縣級市場監(jiān)管執(zhí)法機制。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。推進城管執(zhí)法向經(jīng)濟發(fā)達中心鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）延伸。

全面實行行政執(zhí)法人員持証上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法資格考試，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。行政執(zhí)法機關(guān)不得下達或者變相下達罰沒指標(biāo)，不得將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，進一步落實我省《關(guān)於加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

12.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加大對食品藥品、公共安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保護、民族宗教等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法調(diào)查和取証規(guī)則，推行行政執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。

建立完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。探索實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，全面推行說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格落實我省《關(guān)於進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的意見》，細化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度，在全省建立形成全覆蓋、分領(lǐng)域、多層次的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺。行政執(zhí)法信息、地方性法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一納入政府?dāng)?shù)據(jù)中心，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范化水平。

全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，依法嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究機制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，探索建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機制，建立省級行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，堅決防止、克服地方和部門保護主義，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

13.強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。以制約政府內(nèi)部權(quán)力為重點，強化行政權(quán)力制約。全面推進行政權(quán)力運行制度系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、行政績效管理系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府採購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督。建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，做到有錯必糾、有責(zé)必問。

完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。根據(jù)中央安排部署，探索推進省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，推進審計職業(yè)化建設(shè)。建立健全審計工作協(xié)調(diào)機制，強化對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實和責(zé)任追究。

14.全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。全面落實政務(wù)公開工作和行政權(quán)力公開運行規(guī)定。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。

加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機制，改進依申請公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。建立全省規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推進政務(wù)公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，加強公共行政服務(wù)中心建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。