四、堅(jiān)持公正司法，不斷提高司法公信力

15.確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情﹔任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分﹔造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

充分發(fā)揮行政審判對政府依法行政的規(guī)范和監(jiān)督作用。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重並執(zhí)行法院生效裁判的制度。各級黨政機(jī)關(guān)要帶頭執(zhí)行法院生效判決和裁定，自覺履行生效裁判執(zhí)行義務(wù)。依法懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為。

建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持司法人員職務(wù)法定制度，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分，不得要求法官、檢察官提前離崗離職。

16.優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化司法體制改革，堅(jiān)持中央明確的改革方向和政策導(dǎo)向，堅(jiān)持司法規(guī)律和問題導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。探索審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制，強(qiáng)化相對獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，切實(shí)履行好廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后的法定職能。依法擴(kuò)大短期自由刑適用范圍。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件，防止相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象。推動(dòng)沈陽鐵路運(yùn)輸中級人民法院、遼河中級人民法院及下轄基層法院開展跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點(diǎn)工作﹔推動(dòng)沈陽鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)、遼河檢察機(jī)關(guān)案件管轄工作改革。完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

推進(jìn)法院案件受理制度改革，變立案審查制為立案登記制，整合優(yōu)化全省法院立案庭和訴訟服務(wù)中心職能，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。推進(jìn)完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，積極開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪，最大限度減少社會對立面。

建立健全對行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。建立督促起訴制度，完善檢察建議工作機(jī)制，對履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，依法規(guī)范、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對社會公共利益的保護(hù)。

深化公安改革，健全公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全工作機(jī)制，改革公安行政管理服務(wù)工作，健全公安執(zhí)法制度機(jī)制，完善公安管理體制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理，健全公安隊(duì)伍管理制度，深化公安現(xiàn)役部隊(duì)改革。

明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。法院推進(jìn)審級制度改革，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度，並明確各項(xiàng)權(quán)力行使的相應(yīng)責(zé)任。建立主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制、檢察官辦案責(zé)任制和主辦偵查員辦案責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)誰辦案誰負(fù)責(zé)。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，確保辦案人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使權(quán)力。

依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善行政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門協(xié)查職務(wù)犯罪機(jī)制，建立檢察機(jī)關(guān)與工商、稅務(wù)、電信、金融、審計(jì)、海關(guān)等部門信息共享機(jī)制。完善國家保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度。明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制。構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪體系，規(guī)范職務(wù)犯罪預(yù)防工作的范圍、方式和程序，提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平。

17.推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，努力做到案件事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

建立跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺，提高執(zhí)法辦案系統(tǒng)化、流程化、信息化管理水平，依托信息化手段，對司法活動(dòng)做到全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。深入推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，完善案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)性案例適用工作和參考性案例指導(dǎo)工作，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，規(guī)范對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化明確錯(cuò)案、辦案過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)條件。全面推行辦案干警執(zhí)法檔案管理制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。全面貫徹証據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用証據(jù)，完善証人、鑒定人出庭制度，採取証人保護(hù)和出庭作証補(bǔ)助措施，保証庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定証據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。建立網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、公告、申訴等工作機(jī)制，推動(dòng)遠(yuǎn)程調(diào)解、提訊等視頻應(yīng)用，提高司法效率。

18.保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。探索創(chuàng)新人民群眾參與、監(jiān)督、評判司法的途徑和方式，在司法調(diào)解、司法聽証、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，落實(shí)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，規(guī)范人民陪審員選任條件，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，保障公民陪審權(quán)利，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，隻參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。擴(kuò)大公眾有序參與旁聽評議庭審。探索開展群眾評價(jià)司法公信力活動(dòng)。

構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，深入推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。全省法院要加快推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，全面提升信息化水平﹔全省檢察機(jī)關(guān)要完善辦案查詢系統(tǒng)，建立終結(jié)性法律文書公開制度。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立重大案件信息發(fā)布、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。加強(qiáng)科技法庭建設(shè)，完善庭審公開制度，增強(qiáng)司法公信力。

19.加強(qiáng)人權(quán)司法保障。依法保障訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。細(xì)化落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法証據(jù)排除等法律原則的法律制度，建立對犯罪嫌疑人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，健全完善偵查、起訴和審判環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見工作機(jī)制。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取証的源頭預(yù)防，推動(dòng)建立對所有訊問活動(dòng)、重要取証活動(dòng)全程同步錄音或錄像制度。健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。清理超長期審理和超長期羈押案件。

加大依法強(qiáng)制執(zhí)行力度。加快全省法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)，進(jìn)一步完善與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門必須自覺履行協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，探索建立跨部門的涉案財(cái)物集中管理平臺，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作。落實(shí)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，探索建立執(zhí)行信息公開平臺與各類征信平臺對接機(jī)制，將失信被執(zhí)行人信息全方位向社會公開發(fā)布，提高失信成本。加強(qiáng)對執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。

落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，實(shí)行訴訪分離，健全完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制、政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)和相互協(xié)調(diào)配合機(jī)制、涉法涉訴信訪案件終結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理涉法涉訴信訪機(jī)制，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。對當(dāng)事人因遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的，依法給予司法救助。

20.加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善偵查監(jiān)督機(jī)制，探索建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議的制度。完善審判監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范刑事抗訴工作。完善羈押、監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，健全落實(shí)羈押必要性審查制度，加強(qiáng)對刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，健全人民監(jiān)督員選任管理辦法，拓展監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督程序，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。

司法機(jī)關(guān)要自覺接受輿論監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切，完善新聞發(fā)言人制度、新聞發(fā)布例會制度，及時(shí)向社會發(fā)布重要司法信息。積極推動(dòng)司法機(jī)關(guān)與新聞媒體的良性互動(dòng)，規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。

依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)証書的律師和公証員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

加強(qiáng)司法人員職業(yè)道德建設(shè)，堅(jiān)持法治信仰，堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)持公正司法，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，堅(jiān)決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，嚴(yán)肅查處司法腐敗行為。