1998年2月 西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的新進展

1959年前，西藏長期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制社會。占西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有人身自由，人的基本權(quán)利被剝奪。1959年，西藏實行民主改革，結(jié)束了政教合一封建農(nóng)奴制度的歷史，占人口95％以上的百萬農(nóng)奴和奴隸獲得了做人的權(quán)利。西藏由此進入了社會發(fā)展和人權(quán)進步的新時代。

近幾年來，在中央政府的重視和支持下，在全國其他地區(qū)的大力支援下，經(jīng)過西藏各族人民的努力，西藏的經(jīng)濟和社會發(fā)展明顯加快，從而進一步推動了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，是中國人權(quán)事業(yè)新進展的一個重要組成部分。【詳細(xì)】

一、民族區(qū)域自治制度與人民的政治權(quán)利

根據(jù)中國憲法，國家在西藏實行民族區(qū)域自治制度，建立西藏自治區(qū)，依法保障西藏各族人民平等參與管理國家和地方事務(wù)的政治權(quán)利，特別是藏族人民自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治，是中國的一項重要政治制度，是中國政府解決民族問題的基本政策。

在西藏，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏各階層和各界人士還通過參與各級政治協(xié)商會議，參政議政，行使民主權(quán)利。在西藏自治區(qū)，形成了一支以藏族和其他少數(shù)民族為主體的司法隊伍。西藏自治區(qū)司法部門嚴(yán)格依照憲法和法律，保護西藏自治區(qū)各族公民的各項基本權(quán)利和自由以及其他各項合法權(quán)益，保護公共財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn)，依法懲處各種危害社會的犯罪分子，維護社會秩序。

二、經(jīng)濟發(fā)展與人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

加快西藏的經(jīng)濟建設(shè)，不斷提高人民群眾的生活水平，使西藏廣大群眾享有充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是中央政府關(guān)于西藏工作的首要目標(biāo)，也是西藏自治區(qū)各級政府的首要任務(wù)。

西藏的經(jīng)濟發(fā)展是在十分原始、落后的基礎(chǔ)上起步的，由于平均海拔4000米以上和嚴(yán)寒、缺氧，西藏發(fā)展經(jīng)濟的自然條件也十分嚴(yán)酷。加上舊西藏封建農(nóng)奴制統(tǒng)治下，西藏經(jīng)濟十分落后，人民生活水平低下。鑒于這種情況，中央政府對西藏的發(fā)展一直給予特殊的重視，在人力、物力、財力、技術(shù)等方面予以大力支持，并根據(jù)西藏情況實行特殊的優(yōu)惠政策。從1980年至今，對西藏的農(nóng)牧民實行免征免購，農(nóng)牧民全部收入都?xì)w自己所有。近年來，中央政府給西藏的財政定額補貼每年都達(dá)12億元以上，還采取了減輕負(fù)擔(dān)、優(yōu)惠投資、智力投資、扶貧包干等特殊的措施。國家還根據(jù)不同時期西藏經(jīng)濟、社會發(fā)展的重點和特殊需要，給予規(guī)模較大的集中援建。

西藏人民群眾享有充分的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的情況，與舊西藏貧窮、落后，廣大群眾生存權(quán)得不到保障的悲慘狀況形成了鮮明的對比。當(dāng)時，西藏有句諺語：“（農(nóng)奴）能帶走的只是自己的影子，能留下的只有自己的腳印。”廣大農(nóng)奴和奴隸不僅沒有人身自由，生命權(quán)也無法保障。在1959年民主改革前，西藏首府拉薩市只有2萬多人，而貧民和乞丐就有近千戶，時�？梢妰鲳I倒斃街頭的無家可歸者，情形慘不忍睹。這種景象現(xiàn)在已一去不復(fù)返了。

三、人民享有的受教育權(quán)利、文化權(quán)利和健康保障權(quán)利

為發(fā)展教育，國家在西藏實行了許多特殊優(yōu)惠政策，在農(nóng)村和牧區(qū)學(xué)校推行寄宿制，對部分藏族中小學(xué)學(xué)生實行包吃、包穿、包住的政策；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中學(xué)和小學(xué)逐步實行助學(xué)金制度和獎學(xué)金制度；各級各類學(xué)校在西藏招生實行“以當(dāng)?shù)孛褡鍨橹鳌钡脑瓌t，對藏族等少數(shù)民族的考生實行更加寬松的“適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)、擇優(yōu)錄取”的招生辦法等。目前，西藏自治區(qū)已形成較完備的現(xiàn)代教育體系，教育的普及程度不斷提高。

具有濃厚民族特色、對西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展有重要作用的藏學(xué)研究事業(yè)，得到國家的重視和扶持。國家重視藏語文在西藏自治區(qū)的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展，切實保障藏民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由。藏語文是西藏的各級各類學(xué)校，以及在內(nèi)地開設(shè)的西藏學(xué)�；蛭鞑匕鄬W(xué)生的主課，要求學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)時，具有熟練掌握藏語文讀寫的能力。

中央政府和西藏地方各級政府重視西藏人民的健康保障。經(jīng)過多年不懈的努力，西藏已初步建成遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。國家對西藏群眾的醫(yī)療實行特殊的優(yōu)惠政策。在西藏農(nóng)牧區(qū)實行免費醫(yī)療，在城鎮(zhèn)實行個人醫(yī)療資金賬戶和公助相結(jié)合的醫(yī)療費用承擔(dān)辦法。1992年至1997年，中央政府和西藏各級政府用于衛(wèi)生方面的支出共計96461萬元。

四、宗教信仰自由的權(quán)利

中國政府尊重并依法保護公民的宗教信仰自由權(quán)利。中國憲法規(guī)定，宗教信仰自由是公民的一項基本權(quán)利。中國的《民族區(qū)域自治法》、《刑法》、《民法通則》、《教育法》、《勞動法》、《人民代表大會選舉法》等法律都有保護公民宗教信仰自由權(quán)利的具體規(guī)定。

各級政府對西藏的各種宗教、各個教派及信教和不信教群眾一視同仁，尊重并依法保護各種宗教活動。信教和不信教群眾、藏傳佛教的各個教派都相互尊重，和睦相處。各寺廟均由民主選舉的管理機構(gòu)，自主地管理寺廟內(nèi)部的事務(wù)。僧尼們自主地學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、聽高僧講經(jīng)說法，舉行灌頂、受戒活動，傳授密宗法要，修習(xí)各種儀軌，給信徒們念經(jīng)、超度亡靈、摸頂祈福等。信徒們可以自由地去寺廟、神山、神湖朝拜，轉(zhuǎn)山、轉(zhuǎn)經(jīng)、上供、齋僧布施、煨桑、誦經(jīng)。