編者按：自1992年以來，中國政府共發(fā)布十二冊關(guān)于西藏情況的政府白皮書。這十二冊白皮書分別涉及西藏的主權(quán)與人權(quán)、文化、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護、民族區(qū)域自治、民主改革和和平解放60年等重大內(nèi)容。西藏白皮書全面、權(quán)威、具體，充分體現(xiàn)了國家對西藏建設(shè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃與合理布局。

1992年9月22日 西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況

西藏曾經(jīng)被認(rèn)為是一個神秘的地區(qū)，現(xiàn)在她早已揭去神秘的面紗，呈現(xiàn)在世界面前。她正經(jīng)歷著從極端落后的中世紀(jì)狀況逐步走向現(xiàn)代化的天翻地覆的變化。

但是世人對這一地區(qū)的實際情況仍然知之甚少。于是一些曾經(jīng)侵略或試圖侵略她的人高喊，她受到了侵略；一些曾經(jīng)完全剝奪了這一地區(qū)人民人身自由的人呼叫，那里人民的人權(quán)受到了侵犯。謠言、歪曲、猜疑、誤解……織成一層煙霧又籠罩著這個地區(qū)。

要了解這個地區(qū)的真實情況，還是要看事實。因此，最好的辦法就是把事實擺出來。【詳細】

一、西藏的主權(quán)歸屬

西藏在中國的西南部。居住在這里的藏族先民，遠在公元前就與生活在中原的漢族有聯(lián)系。以后，經(jīng)過漫長的歲月，西藏高原上分散的眾多部落逐漸統(tǒng)一起來，成為現(xiàn)在的藏族。

1949年，中國人民解放戰(zhàn)爭取得了決定性勝利，中華人民共和國成立。原在國民黨政府統(tǒng)治下的北平、湖南以及與西藏相鄰的云南、新疆、西康等省相繼以和平方式解放，中央人民政府根據(jù)西藏的歷史和現(xiàn)實情況，決定也采取和平解放的方針。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問題達成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)。

1956年4月22日，達賴?yán)�嘛就任西藏自治區(qū)籌備委員會主任委員，他在籌委會成立大會上致詞說：“1951年我派代表到北京與中央人民政府代表進行談判，在團結(jié)友愛的基礎(chǔ)上，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。從此，西藏人民永遠擺脫了帝國主義的奴役和羈絆，回到祖國大家庭，和祖國各兄弟民族人民一樣，充分享受到民族平等的一切權(quán)利，開始走上了自由幸福的光明大道�！�

二、所謂“西藏獨立”的由來

在二十世紀(jì)初的藏語詞匯中還沒有“獨立”這個詞。1840年英帝國主義發(fā)動侵略中國的鴉片戰(zhàn)爭后，中國開始由一個獨立的主權(quán)國家逐步淪為半殖民地國家。帝國主義勢力乘清朝中央政府的虛弱，開始陰謀瓜分包括西藏在內(nèi)的中國領(lǐng)土。

1913年，英國政府利用篡奪了中華民國大總統(tǒng)職位的袁世凱迫切要求得到各國外交承認(rèn)和得到國際借款的心理，迫使北京政府參加英國政府提出的中、英、藏三方會議，即“西姆拉會議”。會前，英印政府派駐錫金政治專員柏爾單獨會晤西藏地方政府參加會議的代表夏扎倫青，向他鼓吹“宗主權(quán)”具有“獨立”的含義。經(jīng)過英國的唆使，西藏代表首次提出了“西藏獨立”的口號，并提出“西藏疆域包括青海、理塘、巴塘等處并及打箭爐”等要求，當(dāng)即遭到中國政府代表的拒絕。這時，英國代表按事先策劃，提出了所謂的“折衷”方案，把中國藏族居住的所有地區(qū)劃分為“內(nèi)藏”、“外藏”兩部分，“內(nèi)藏”包括青海、甘肅、四川、云南等省的藏族居住地區(qū)，由中國政府直接管轄；“外藏”包括西藏和西康西部地區(qū)，要求中國政府“承認(rèn)外藏自治”，“不干涉其內(nèi)政”，“但中國仍派大臣駐拉薩，護衛(wèi)部隊限三百人”。這個“折衷”方案的實質(zhì)，是把中國在西藏地方的主權(quán)篡改為所謂“宗主權(quán)”，使西藏在“自治”的名義下，脫離中國政府的管轄。如此無理的要求，當(dāng)然遭到了全中國人民的強烈反對。1914年7月3日，中國政府代表陳貽范奉國內(nèi)訓(xùn)示，拒絕在所謂“西姆拉條約”上簽字，并且發(fā)表聲明：“凡英國和西藏本日或他日所簽訂的條約或類似的文件，中國政府一概不能承認(rèn)�！敝袊�政府同時將此立場照會英國政府。會議遂以破裂告終。

三、達賴集團的分裂活動和中央政府的政策

達賴?yán)�嘛逃亡國外后，中央政府從維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的大局出發(fā)，對他采取了耐心等待的態(tài)度。他的全國人大常委會副委員長職務(wù)，一直保留到1964年。但是達賴?yán)�嘛在國外反華勢力和西藏分裂主義分子的包圍下，完全背棄了自己曾經(jīng)表示過的愛國立場，從事了大量分裂祖國的活動。公開鼓吹“西藏是獨立國家”，成立“流亡政府”，重新組建叛亂武裝，造謠誹謗，策動騷亂。達賴的言行表明，他并不象他自己所聲稱的那樣，僅僅是一個宗教領(lǐng)袖，而已成為在國外長期從事分裂祖國活動的政治頭目。

1978年12月28日，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會見美聯(lián)社記者時說，“達賴可以回來，但他要作為中國公民”，“我們的要求就一個――愛國，而且我們提出愛國不分先后”，表明了中央政府歡迎達賴?yán)�嘛回歸祖國的態(tài)度。為了滿足國內(nèi)外藏族群眾之間探親和交往的要求，中央政府制定和實行了來去自由的政策，并表明了愛國一家，愛國不分先后，既往不咎的態(tài)度。1991年5月19日，中華人民共和國國務(wù)院總理李鵬在西藏和平解放四十周年前夕答新華社記者問中指出：“中央政府對達賴?yán)�嘛的政策是一貫的，現(xiàn)在也沒有變化。我們的根本原則只有一條，即西藏是中國不可分割的一部分。在這個根本問題上沒有任何付價還價的余地。中央政府一貫表示愿意同達賴?yán)�嘛進行接觸，但是達賴?yán)�嘛必須停止從事分裂祖國的活動，改變‘西藏獨立’的立場，除了‘西藏獨立’不能談，其他問題都可以談�！�

四、舊西藏的封建農(nóng)奴制

1959年民主改革前，西藏長期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制社會，其黑暗、殘酷比中世紀(jì)歐洲的農(nóng)奴制度有過之而無不及。農(nóng)奴超過舊西藏人口的90%，藏語叫“差巴”(即領(lǐng)種份地，向農(nóng)奴主支差役的人)和“堆窮”(意為冒煙的小戶)。他們不占有土地，沒有人身自由，都依附在某一領(lǐng)主的莊園中為生。此外還有占人口5%的“朗生”，他們是世代家奴，沒有任何生產(chǎn)資料，也沒有絲毫人身自由。在漫長的封建農(nóng)奴制社會里，西藏廣大農(nóng)、牧奴政治上受壓迫，經(jīng)濟上受剝削，動輒遭到迫害。農(nóng)奴中流傳著這樣的話：“能帶走的只是自己的身影，能留下的只有自己的腳印�！笨梢哉f，舊西藏是世界上侵犯人權(quán)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

五、人民獲得了人身自由

1951年，中央人民政府和西藏地方政府簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的“十七條協(xié)議”，西藏獲得和平解放，從而為西藏人民爭取平等的人身權(quán)利帶來了希望。1959年叛亂平息后，中央人民政府順應(yīng)西藏人民的愿望，在西藏進行了民主改革，廢除了極端腐朽、黑暗的封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴和奴隸翻身解放，不再被作為農(nóng)奴主的個人財產(chǎn)加以買賣、轉(zhuǎn)讓、交換、抵債，不再被農(nóng)奴主強迫勞動，從此獲得了人身自由的權(quán)利。這是西藏歷史上劃時代的偉大變革。舊西藏的法典被廢除，人不再分為三等九級，各種野蠻刑罰被禁止，私設(shè)的監(jiān)獄被全部拆除。新中國憲法和法律，保障了西藏人民人人享有生命與人身安全的權(quán)利。

西藏勞動人民再不受農(nóng)奴主的沉重差稅和高利貸剝削，勞動果實全部留歸自己，生產(chǎn)積極性空前高漲。全區(qū)糧食產(chǎn)量1960年即比1959年增長了12.6%，牲畜存欄數(shù)增長了10%。西藏人民開始得到爭取溫飽的生存權(quán)利。

六、人民享有的政治權(quán)利

民主改革結(jié)束了“政教合一”的政治制度，實行人民民主的政治制度。按照新中國憲法，西藏人民同全國各族人民一樣，成為國家的主人，享有法律所規(guī)定的一切政治權(quán)利。西藏自治區(qū)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。他們直接選舉縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的代表，這些代表又選舉出席全國和自治區(qū)、市人民代表大會的代表。通過各級人民代表大會，人民行使管理國家和地方事務(wù)的權(quán)利。西藏人民為獲得當(dāng)家作主人的權(quán)利而政治熱情高漲，積極地行使自己的權(quán)利。

為了保證西藏各階層、各界人士都能在社會政治生活中充分表達意見和發(fā)揮作用，1959年西藏即成立了“中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會”。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是進行政治協(xié)商，實行互相監(jiān)督，發(fā)揚社會主義民主的重要政治組織。政協(xié)的這種特點在西藏得到了充分的體現(xiàn)，西藏政協(xié)廣泛吸收了藏族和其他民族各界人士參加。

根據(jù)中國憲法，西藏實行民族區(qū)域自治。早在1955年3月，中央政府就作出了成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定。1965年9月，在拉薩召開了西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議，西藏自治區(qū)宣告正式成立。在司法活動中，西藏人民除了享有與中國其他地區(qū)的人民同等的法定權(quán)利外，還享有民族區(qū)域自治法所規(guī)定的特殊權(quán)利。西藏自治區(qū)人民代表大會規(guī)定：“各級人民法院與檢察院必須保障藏族公民用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。對藏族訴訟參與人，要使用藏語文檢察和審理案件，法律文書要使用藏文�！爆F(xiàn)在，西藏的各級檢察院、法院的主要官員均由藏族公民擔(dān)任。

七、經(jīng)濟的發(fā)展和人民 生活的改善

舊西藏的封建農(nóng)奴制度，嚴(yán)重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使西藏經(jīng)濟長期處于極其落后的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是使用“二牛抬杠”的木犁耕地，牦牛踩場脫粒。在少數(shù)地方，還保持著“刀耕火種”、“燒荒肥田”的原始耕作方式。1952年，西藏畝產(chǎn)糧食平均只有80公斤(15畝為一公頃)，人均占有糧食125公斤。牧業(yè)基本上是靠天養(yǎng)畜，自然災(zāi)害經(jīng)常造成牲畜大批死亡，1952年全區(qū)牲畜總頭數(shù)僅為974萬頭(只)。舊西藏的民族手工業(yè)也十分落后，現(xiàn)代工業(yè)更是一片空白。舊西藏交通險阻，行路艱辛，貸物運輸、郵件傳遞全靠人背畜馱。橫貫西藏的雅魯藏布江上，只有明朝時殘留下來的幾條鐵索橋，沒有一座能通車的橋梁。英國人送給達賴?yán)�嘛的汽車，由于沒有公路，只能將汽車拆了用牲畜馱到拉薩。能源狀況落后，至1950年解放前夕，僅有一座125千瓦的水電站斷續(xù)供電。經(jīng)濟的落后和農(nóng)奴主的殘酷剝削，使人民群眾處于極端貧窮和悲慘的生活境地。僅就首府拉薩來說，民主改革前城區(qū)只有兩萬多人，城周圍住在破爛帳篷里的貧民和乞丐就近千戶。監(jiān)獄不供犯人伙食，戴著手銬、木枷的“囚犯”沿街乞討。無家可歸者凍餓倒斃街頭的凄慘情景處處可見。

發(fā)展農(nóng)牧業(yè)在西藏的經(jīng)濟生活中處于最重要的地位。民主改革初期，中央和西藏地方人民政府即制定了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的一系列發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的方針和政策，并從財力、物力等方面給予大力扶持，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高。1966年，糧食總產(chǎn)量就由1959年的1.8億公斤增加到3.15億公斤，平均每年增長8.3%；牧畜從1959年的955.6萬頭(只)發(fā)展到1817.5萬頭(只)，增長90.2%，人民生活得到了初步改善。

經(jīng)過四十多年的努力，西藏人民的生活水平普遍有了顯著提高，絕大部分農(nóng)牧民的溫飽問題已基本解決，一部分農(nóng)牧民已經(jīng)富裕起來，1991年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入為455元，扣除物價上漲因素，比1979年的159元增長1.6倍。由于西藏地區(qū)特別困難的自然條件和歷史上特別落后的社會發(fā)展?fàn)顩r，今天西藏的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平仍低于中國全國的平均水平。1989年西藏自治區(qū)政府制定了《西藏經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，實行對內(nèi)對外開放，開拓區(qū)內(nèi)、國內(nèi)、國外市場，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，力爭盡快縮短西藏地區(qū)與中國其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距，為藏族和其他民族的共同繁榮打好基礎(chǔ)。

八、宗教信仰自由

尊重和保護宗教信仰自由，是中國政府的基本政策。西藏和平解放后，西藏各級機構(gòu)認(rèn)真貫徹宗教信仰自由政策，受到廣大僧俗群眾的贊揚�，F(xiàn)在，西藏人民在國家憲法和法律的保護下，享有開展正常宗教活動的充分自由。在西藏，由于認(rèn)真貫徹執(zhí)行了宗教信仰自由政策，各宗教、教派和寺廟之間，信教與不信教群眾之間都相互尊重，和睦相處。同時，國家憲法也明確規(guī)定，任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、防礙國家教育制度的活動。對于利用宗教進行違法犯罪活動者，一律依法處理。近年來西藏有一些僧尼被依法治罪，都是因為觸犯了刑律，如參加騷亂，危害社會治安，擾亂社會秩序，搞打、砸、搶、燒、殺等犯罪活動，沒有一個是因宗教信仰而被拘捕判罪的。

西藏和平解放以來，很多著名的宗教界人士同中國共產(chǎn)黨和政府合作共事，參政議政，為國家和西藏的建設(shè)事業(yè)發(fā)揮積極的作用，深受群眾的敬仰和政府的尊重。與達賴?yán)�嘛并為藏傳佛教領(lǐng)袖的十世班禪額爾德尼·確吉堅贊幾十年如一日，一直堅持愛國主義立場，在和平解放西藏、反對分裂等斗爭中，為維護祖國統(tǒng)一，增強民族團結(jié)，做出了重大貢獻。

九、教育和文化的發(fā)展

舊西藏教育十分落后，沒有一所近代意義上的學(xué)校。西藏和平解放前，僅有2000余名僧侶和貴族子弟在舊式官辦學(xué)校和私塾學(xué)習(xí)。廣大農(nóng)奴和奴隸沒有接受教育的權(quán)利。根據(jù)“十七條協(xié)議”中有關(guān)逐步發(fā)展西藏民族的語言、文字和學(xué)校教育的規(guī)定，1952年拉薩小學(xué)建立，1956年拉薩中學(xué)建立，西藏走上了現(xiàn)代教育的軌道。

為發(fā)展西藏教育事業(yè)，國家四十年來累計投資11億多元，并實施了一系列優(yōu)惠政策。比如實行免費教育，藏族學(xué)生自小學(xué)直至大學(xué)畢業(yè)的學(xué)習(xí)費用全部由政府支付。從1985年起，又對部分藏族中小學(xué)學(xué)生實行包吃、包穿、包住政策，在廣大農(nóng)牧區(qū)學(xué)校推行寄宿制。各級各類學(xué)校招生實行“以當(dāng)?shù)孛褡鍨橹鳌钡脑瓌t，在大中專學(xué)校招生中，優(yōu)先錄取藏族等當(dāng)?shù)孛褡蹇忌�。進一步興辦藏語言文字、藏醫(yī)學(xué)、藏族藝術(shù)、藏族歷史等藏族文化系科(專業(yè))、學(xué)校。

十、人民健康和人口發(fā)展?fàn)顩r

封建農(nóng)奴制度下的舊西藏，只有三所醫(yī)療設(shè)備極其簡陋、規(guī)模有限的官辦藏醫(yī)機構(gòu)和少量私人診所，從業(yè)人員近百人，加上民間藏醫(yī)也只有400余人，平均每千人口只有不到0.4名醫(yī)務(wù)人員。這些藏醫(yī)機構(gòu)和人員主要為貴族、官員服務(wù)，廣大農(nóng)奴和奴隸有病得不到治療。民主改革后，自治區(qū)逐步建立了遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。1991年全區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)已有1197個，比1951年增加400倍；醫(yī)院床位由1951年的零增加到5077張；專業(yè)衛(wèi)生人員9740人，比1951年增加97倍，其中衛(wèi)生技術(shù)人員7749人，藏族約占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的80%。西藏88%的人口在農(nóng)牧區(qū)，1991年，西藏農(nóng)牧區(qū)有衛(wèi)生機構(gòu)850個，醫(yī)院床位2300張，專業(yè)衛(wèi)生人員3700人。此外，還有3500名鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員直接服務(wù)于農(nóng)牧民群眾。在西藏，平均每千人口擁有病床2.3張，醫(yī)生2.1人，分別相當(dāng)和高于全國平均數(shù)，也高于中等收入國家平均數(shù)。西藏的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)藏醫(yī)、藏藥得到繼承和發(fā)展。政府投資2000萬元新建了自治區(qū)藏醫(yī)院住院部和五個地區(qū)藏醫(yī)院。

在西藏的人口問題上，達賴集團散布了許多謊言。最聳人聽聞的謠言之一是說西藏和平解放后被殺了120萬人。以達賴為首的西藏地方政府在1953年提供的西藏人口數(shù)字不過100萬人，果真以后殺了120萬人，那么西藏的人早就完全被殺光了，更不可能發(fā)展為200多萬人。還有一個對不了解實際情況的人有極大蠱惑性的謊言是說漢人大量移民，使西藏的藏族成為少數(shù)民族。西藏的自然條件極為嚴(yán)酷，低氧嚴(yán)寒，大部分為高山、荒漠、永久性冰雪地帶。生活習(xí)慣更與內(nèi)地不同，內(nèi)地人極難適應(yīng)。西藏不是過去美國的西部，可以大批移民開發(fā)。歷次全國人口普查的統(tǒng)計數(shù)字，已徹底戳穿了這種在西藏漢族人口超過藏族的謊言。

十一、生存環(huán)境的保護

在大力發(fā)展西藏經(jīng)濟建設(shè)的同時，人民政府非常重視西藏的環(huán)境保護。西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹了保護環(huán)境的國家基本政策，堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的戰(zhàn)略方針；實行預(yù)防為主、誰污染誰治理和強化環(huán)境管理三項政策。西藏自治區(qū)人大常委會和人民政府根據(jù)西藏的實際，陸續(xù)頒布了一系列保護環(huán)境和自然資源的地方法規(guī)和行政規(guī)章，如《西藏自治區(qū)森林保護條例》、《西藏自治區(qū)草原管理暫行規(guī)定》、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于保護水產(chǎn)資源的布告》等等，僅野生動物保護方面的規(guī)章就有20余件。

根據(jù)監(jiān)測，目前西藏的環(huán)境狀況保持良好狀態(tài)。大氣、水環(huán)境基本沒有受到污染。全區(qū)沒有出現(xiàn)酸雨，城市大氣中總懸浮微粒年日均值為340微克/立方米，大大好于國家大氣環(huán)境質(zhì)量的要求。水體除個別河段輕度污染外，全區(qū)江河湖泊水質(zhì)良好。環(huán)境輻射在正常范圍之內(nèi)，不存在任何人為造成的放射性污染。達賴集團到處散布中國在西藏存貯核廢料，這完全是無中生有。

十二、國家對西藏發(fā)展的特殊支持

西藏素有“世界屋脊”之稱，自然條件十分嚴(yán)酷。全區(qū)平均海拔高度在4000米以上，空氣稀薄，低溫缺氧，氣壓和含氧量都不及平原地區(qū)的三分之二，氣溫在10攝氏度以上的時間還不及中國最北部的黑龍江省的一半，可耕地僅占總面積的0.2%至0.3%。高原氣候和地理環(huán)境極大地制約著經(jīng)濟的發(fā)展。為改變西藏的落后面貌，促進各民族共同繁榮，中央政府和全國人民對西藏傾注了巨大的關(guān)心，在人力、物力、財力、技術(shù)和政策等方面給予了大力支持和特殊照顧。

四十年來，國家給西藏的財政補貼累計達157億元，用于西藏重點建設(shè)項目的基建投資42.7億元，兩項合計近200億元。除中央財政補貼和基本建設(shè)投資外，國務(wù)院各部委還根據(jù)西藏各項事業(yè)發(fā)展的需要，給予多種專項補助。僅1979年至1986年，此類補助即達59億元。最近幾年，國家對西藏的投入大幅度增長，1991年各項資金投入達到17億元。